Решение Красноярское УФАС России от 22.07.2025 N 024/10/104-2082/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены комиссии - К.Н., ведущий специалист-эксперт, Г.В. Куликовская, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- Казенного муниципального учреждения служба муниципального заказа (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>, КПП 245501001) (далее - Общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов", ИКЗ 253242000489024200100100070018129244, извещение N 0319300050925000002.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "К". в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 02.07.2025, соответственно, вступило в силу 15.07.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 15.07.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения. Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и Обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок представлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Рассмотрение обращения состоялось 22.07.2025 в 13 часов 45 минут. Надлежащим образом уведомленные заказчик и Общество явку своих представителей не обеспечили. Соответственно, заседание Комиссии состоялось без присутствия сторон.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 07.02.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов".

По итогам проведения аукциона 05.03.2025 был заключен контракт N 07-02-25, цена контракта составляет 8 280 869,09 рубля.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно п. 4.1 Контракта сроки начала работ - с даты подписания Контракта, сроки окончания работ - 30.05.2025.

Разделом 8 урегулирован порядок расторжения Контракта.

Из пояснений, предоставленных заказчиком, следует, что заказчик исходящими от 04.04.2025 N 06-54, от 05.05.2025 N 06-68, от 04.06.2025 N 06-83 предупреждал подрядчика о просрочке исполнения обязательств по контракту, предупреждал об ответственности за просрочку исполнения обязательств по контракту и предупреждал о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в случае неисполнения обязательств. Однако по состоянию на 04.06.2025 подрядчик так и не приступил к выполнению работ и не выполнил предусмотренные Графиком выполнения работ обязательства по Контракту за март, апрель и май 2025 года.

Исходя из указанных обстоятельств, 02.07.2025 в связи с невыполнением Контракта подрядчиком в объеме 100% работ, предусмотренных Контрактом, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что задержка подрядчиком исполнения обязательств на начальном этапе была вызвана необходимостью заключения договора между подрядчиком и получателем услуг, которым являлся не непосредственно заказчик, а Муниципальное унитарное предприятие Санитарная служба Кежемского района (далее - МУП ССКР).

Комиссия отмечает, что оказание услуг не непосредственно заказчику, а предусмотренному заказчиком получателю услуг не было регламентировано муниципальным контрактом N 07-02-25 от 05.03.2025, соответственно, не был установлен конкретный срок заключения договора между заказчиком и получателем услуг.

Контракт N 07-02-25 по итогам проведения электронного аукциона был заключен 05.03.2025, тогда как Договор N 8 оказания услуг по захоронению отходов, не относящихся к ТКО, между ООО "К" и МУП ССКР был заключен только 27.03.2025.

Задержка в заключении договора была вызвана тем, что подрядчик полагал, что для начала осуществления вывоза отходов ему необходимо получить сведения о видах отхода и документах (паспорт 4 класса), подтверждающих класс опасности, или протокол тестирования (для 5 класса), и запрашивал указанные документы у заказчика, что подтверждается исходящими письмами ООО "К" N 004 от 06.03.2025 и N 005 от 14.03.2025.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отнесение отходов к классам опасности осуществляется только в отношении отходов, образуемых в результате деятельности индивидуальных предпринимателей и должностных лиц. В соответствии с техническим заданием к Контракту проводимыми работами является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, то есть отходов, образовавшихся в результате деятельности неустановленных лип. В отношении таких отходов обязанности отнесения отходов к классам опасности не имеется.

Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о том, что подрядчик добровольно заблуждался в том, что ему было необходимо получить такие сведения, исходя из этого, у Комиссии нет доказательств намеренного затягивания подрядчиком заключения договора.

Согласно пояснениям Общества, после заключения договора с МУП ССКР Общество осуществляло попытки выполнения утилизации отходов своими силами, используя имеющуюся на балансе Общества специализированную технику (грузовой самосвал HOWA и грузовые автомобили КАМАЗ), однако в связи с ранним наступлением весеннего периода и таянием снежного покрова понтонная плотина не принимала грузовые автомобили, ввиду чего транспортирование отходов на полигон МУП ССКР оказалось невозможным.

Общество приняло меры по урегулированию сложившейся ситуации, а именно заключило договор с полигоном, находяшимся в г. Усть-Илимск и направило заказчику исходящее письмо N 011 от 28.03.2025, в котором просило согласовать вывоз и захоронение отходов от несанкционированных свалок на указанный полигон. Заказчик направил ответ на письмо N 06-52 от 31.03.2025, в котором сообщил, что транспортирование отходов должно осуществляться на объект хранения отходов (полигон), включенный в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пояснениям Общества, транспортировка отходов на полигон в г. Усть-Илимск также оказалась невозможной ввиду неудовлетворительного состояния дороги на г. Усть-Илимск, непригодной для проезда специализированной техники.

В подтверждение указанного обстоятельства Обществом были направлены фото- и видеоматериалы неудовлетворительного состояния дороги. Указанные материалы не содержат данных о дате, времени и географических координатах съемки, ввиду чего их достоверность, а также относимость к материалам дела проверить не представляется возможным. Соответственно, указанные фото- и видеоматериалы Комиссией признаны неотносимыми к материалам дела.

Кроме того, ООО "К", осознав невозможность самостоятельного исполнения контракта, предприняло попытку заключить договоры субподряда и направило коммерческие предложения на предоставление специализированной техники хозяйствующим субъектам, потенциально способным выполнить указанные работы, а именно ИП О. и ИП Т., что подтверждается представленными материалами.

ИП Т. представила ответ на коммерческое предложение, в котором пояснила, что заключение договора субподряда с ней невозможно ввиду плохого состояния дорог до Усть-Илимска и высокого риска утраты специализированной техники. ИП О. также направил ответ на коммерческое предложение, в котором выразил готовность на заключение договора субподряда с августа 2025 года, тогда как срок окончания работ по контракту - до 30.05.2025.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора Обществом 14.07.2025 был направлен ответ на решение, в котором выражалась готовность

Общества фактического исполнения принятых на себя обязательств. Указанное решение об одностороннем отказе от исполнения договора заказчиком отменено не было и вступило в силу 15.07.2025.

Оценив все вышеизложенные фактические обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Общества отсутствовало намеренное уклонение от исполнения контракта.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к поставщику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме.

Кроме того, до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, а именно смена объекта хранения отходов (полигона), попытка заключить договоры субподряда.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН: <...>, КПП 245501001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.