Решение Иркутское УФАС России от 01.06.2026

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01.06.2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

при участии представителя Федерального Государственного Бюджетного образовательного учреждения высшего образования "И" (далее - Заказчик) - Б.А. (доверенность N 09-01-20/10 от 13.02.2026 г.), при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Участник закупки, ООО "А", Общество) - Г. (доверенность от 21.05.2026 г.), рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Поставка мониторов и системных блоков для нужд ВУЦ ФГБОУ ВО "ИГУ", извещение N 0334100018326000012, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России года поступило обращение заказчика о включении информации в отношении ООО "А" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что при составлении Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.05.2026 г. N ППУ20_1 Комиссия Заказчика руководствовалась частью 2 статьи 37, частью 6 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ без учета положений извещения о закупке, части 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, что является неверным применением норм права, повлекшим ошибку Заказчика и направление сведений в отношении Участника для внесения в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "А" представлены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона с приложением подтверждающих документов, запрашиваемых в уведомлении N 038/528/26 от 22.05.2026 г. Иркутского УФАС России.

Согласно представленным пояснениям, Общество пояснило, что считает решение Заказчика о признании ООО "А" уклонившимся от заключения контракта незаконным и необоснованным. Поскольку закупка осуществлялась у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, согласно требованиям к участникам, изложенным в извещении о проведении электронного аукциона, ООО "А" при подписании проекта контракта приложило информацию, соответствующую части 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что Заказчиком 06 мая 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены Извещение об осуществлении электронного аукциона N 0334100018326000012 "Поставка мониторов и системных блоков для нужд ВУЦ ФГБОУ ВО "ИГУ" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 534 560 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 14 мая 2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2026 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе поступило десять заявок.

Победителем электронного аукциона признано ООО "А".

В соответствии с пунктом 1 частью 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Во исполнение указанной нормы Заказчиком 15 мая 2026 года в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта для подписания его ООО "А".

Частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (часть 3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ).

Частью 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0334100018326000012 установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

В пункте 8.2 Приложения N 4 Проекта Контракта указано, что "Поставщик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким Поставщиком информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким Поставщиком (без учета правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов, исполненных без применения к такому Поставщику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если документация о закупке предусмотрена

Законом о контрактной системе), по результатам осуществления которой заключен настоящий Контракт".

Таким образом, с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ, положений контракта ООО "А", необходимо было подписать представленный проект контракта и представить информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) до 25 мая 2026 года.

Комиссией установлено, что в предусмотренные законом сроки ООО "А" был подписан проект контракта и в качестве обеспечения исполнения контракта были предоставлены реестровые номера 3-х контрактов на основании части 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, исполненный до даты подачи заявки на участие в закупке без применения неустоек, сумма цен которых составляет не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

20 мая 2026 года в целях подписания контракта ООО "А" дополнительно перечислило денежные средства в качестве обеспечения контракта по платежному поручению N 47 от 20 мая 2026 года на сумму 111 559 руб. 92 коп.

Таким образом, Комиссией установлено, что Обществом были совершены все действия, направленные на заключение контракта, в срок, установленный Федеральным законом N 44-ФЗ.

Вместе с тем, 20 мая 2026 года Заказчиком был опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.05.2026 N ППУ20_1.

В своем обращении Заказчик просит отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.05.2026 N ППУ20_1, поскольку

Обществом приложено надлежащее обеспечение контракта.

Таким образом, Общество не уклонялось от заключения контракта, поскольку Заказчиком ошибочно составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, Комиссия Иркутского

УФАС не усматривает признаки недобросовестного поведения участника закупки, направленного на уклонение от исполнения взятых на себя обязательств, а также на срыв вышеуказанной закупки.

Из смысла статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих намерение ООО "А" отказаться от заключения контракта и недобросовестности его поведения.

В рамках проведения внеплановой проверки действий субъектов контроля,

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Заказчиком нарушен пункт 1 части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и части 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Таким образом, поскольку победитель закупки ООО "А", с которым заключается контракт, не представило надлежащее обеспечение исполнения контракта в полном объеме в срок, установленный для заключения контракта, Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.05.2026 N ППУ20_1, согласно которому ООО "А" был признан уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Заказчика указал, что при оценке представленной добросовестности со стороны Заказчика была допущена техническая ошибка, в связи с чем Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Иркутское УФАС усматривает нарушения пункта 1 части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

В указанных действиях Заказчика имеются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (652470, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об участнике/учредителе Общества с ограниченной ответственностью "А" (К., ИНН: <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "А" (К., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания.

5. Направить копии решения, предписания сторонам по жалобе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.