Решение Брянское УФАС России от 22.07.2025 N РНП-32-939

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 17.04.2025 N 173/25, на основании обращения заказчика Администрация Почепского района (вх. N 5380/25 от 16.07.2025) о включении сведений в отношении ООО "У" "..." в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика Администрация Почепского района, действующей на основании доверенности от 18.07.2025;

"..." - представителя заказчика Администрация Почепского района, действующей на основании доверенности от 18.07.2025;

"..." - директора ООО "У";

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрация Почепского района (вх. N 5380/25 от 16.07.2025) о включении сведений в ООО "У" "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика ООО "У" от исполнения муниципального контракта N 0127300011124000063 от 03.12.2024, предметом которого является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (многоквартирные жилые дома по адресу: <...> земельный участок 4, 4А), а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрация Почепского района требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона за N 0127300011124000063,

13.11.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (многоквартирные жилые дома по адресу: <...> земельный участок 4, 4А) за N 0127300011124000063.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 139 872 744,00 рублей.

На участие в проводимом электронном аукционе за N 0127300011124000063 подана 1 (одна) заявка.

1. 03.12.2024 между Администрацией Почепского района и ООО "У" заключен муниципальный контракт N 0127300011124000063, предметом которого является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (многоквартирные жилые дома по адресу: <...> земельный участок 4, 4А).

Согласно положениям п. 3.3 заключенного контракта, общий срок выполнения работ подрядчиком по в полном объеме:

Проектные и изыскательские работы (далее-ПИР), включая экспертизу проектной документации объектов капитального строительства:

начало выполнения работ - с даты заключения Контракта;

завершение работ - до 31.12.2024;

Выполнение работ по строительству объектов капитального строительства:

начало выполнения работ по строительно-монтажным работам (далее - СМР) - после подписания Сторонами Акта выполненных работ и передачи Заказчику по акту приема-передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства;

- завершение работ - до 28.11.2025.

2. 13.01.2025 ООО "У" направлено в адрес заказчика Администрация Почепского района письмо о необходимости продления срока выполнения проектных и изыскательских работ;

3. 24.01.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 об изменении срока завершения проектно-изыскательских работ (срок завершения первого этапа выполнения работ определен до 27.06.2025);

4. 28.04.2025 исх. N 35 ООО "У" направлена в адрес заказчика Администрация Почепского района информация о выполнении изысканий: отчет об инженерно-геологических изысканий, отчет об инженерно-экологических изысканиях, отчет об инженерно-гидрометрологических изысканиях, протоколы и экспертные заключения по почве и радиации земельного участка, а также об установлении факта необходимости выполнения работ с иным типом фундамента (свайный тип);

5. 28.05.2025 исх. N 1691-и заказчиком Администрацией Почепского района направлено в адрес ООО "У" письмо о необходимости предоставления заказчику промежуточных результатов выполнения работ на объекте;

6. 05.06.2025 исх. N 180 ООО "У" направлено в адрес заказчика Администрация Почепского района письмо о необходимости дачи разъяснений о возможности изменения существенных условий контракта (изменение типа фундамента, а также увеличение цены контракта) с приложением расчета стоимости типов фундамента;

7. 11.06.2025 исх. N 789-и заказчиком Администрацией Почепского района направлено в адрес ООО "У" уведомление о необходимости предоставить письменное обоснование изменений, основанное на положительном заключении государственной экспертизы проектно-сметной документации;

8. 16.06.2025 исх. N 187 ООО "У" направлена в адрес заказчика Администрация Почепского района информация о невозможности выполнить работы на условиях, предусмотренных техническим заданием, а также предложение о расторжении контракта по соглашению сторон (тип фундамента - сваи является существенным изменением и влечет значительное увеличение стоимости работ);

9. 18.06.2025 исх. N 1962-и заказчиком Администрацией Почепского района направлено в адрес ООО "У" письмо о необходимости предоставления отчета об инженерно-геологических, инженерно-экологических и инженерно-геотехнических изысканий;

10. 20.06.2025 исх. N 2010-и заказчиком Администрацией Почепского района направлено в адрес ООО "У" письмо, согласно которому заказчик не согласен на расторжение контракта по соглашению сторон, а также о необходимости повторно направить отчеты об инженерно-геологических, инженерно-экологических и инженерно-геотехнических изысканий;

11. 23.06.2025 исх. N 190 ООО "У" направлен в адрес заказчика Администрация Почепского района отчет по расчетным материалам научно-исследовательской фирмы "К", а также изыскания технический отчет по результатам инженерно-геологических и инженерно-геотехнических изысканий;

12. 23.06.2025 исх. N 2042-и заказчиком Администрацией Почепского района направлено в адрес ООО "У" письмо, согласно которому, заказчик не возражает на увеличение стоимости строительства объекта при наличии оснований, предусмотренных Законом о контрактной системе;

13. 01.07.2025 исх. N 2205-и заказчиком Администрацией Почепского района направлено в адрес ООО "У" письмо о необходимости выполнить работы, предусмотренные положениями п. 3.3 заключенного муниципального контракта за N 0127300011124000063;

14. 03.07.2025 исх. N 201 ООО "У" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127300011124000063, предметом которого является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (многоквартирные жилые дома по адресу: <...> земельный участок 4, 4А) от 03.12.2024;

15. 04.07.2025 исх. N 2251-и заказчиком Администрацией Почепского района направлено в адрес ООО "У" возражение на принятое подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.07.2025;

16. 07.07.2025 исх. N 190 ООО "У" направлен в адрес АУБО "Государственная экспертиза проектов Брянской области" запрос о даче разъяснений о возможности прохождения государственной экспертизы с расхождениями в техническом задании и проекте;

17. 09.07.2025 исх. N 4-1014 АУБО "Государственная экспертиза проектов Брянской области" в ответ ООО "У" на исх. N 190 от 07.07.2025 направлено письмо, согласно которому предметом экспертизы проектной документации является задание застройщика или технического заказчика на проектирование;

18. 09.07.2025 исх. N 190 ООО "У" направлено в адрес заказчика Администрация Почепского района направлен отчет по расчетным материалам научно-исследовательской фирмы "К", а также изыскания технический отчет по результатам инженерно-геологических и инженерно-геотехнических изысканий для подготовки проектной документации;

19. 14.07.2025 исх. N 193 ООО "У" направлено в адрес заказчика Администрация Почепского района уведомление о невозможности выполнения работ по проектированию и прохождению государственной экспертизы проекта, а также о непредставлении заказчиком технических условий на энергоснабжение по нагрузкам;

20. 15.07.2025 решение подрядчика ООО "У" об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127300011124000063 от 03.12.2024 вступило в законную силу. Контракт между сторонами считается расторгнутым.

По итогам рассмотрения обращения заказчика Администрация Почепского района, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

Подрядчиком ООО "У" 03.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127300011124000063, предметом которого является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (многоквартирные жилые дома по адресу: <...> земельный участок 4, 4А).

В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком ООО "У" положена невозможность выполнения работ без внесения заказчиком Администрация Почепского района корректировки технического задания в части изменения вида фундамента.

Так, положениями пункта 9.13 муниципального контракта предусмотрено право подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком ООО "У" 03.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127300011124000063 от 03.12.2024, предметом которого является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (многоквартирные жилые дома по адресу: <...> земельный участок 4, 4А).

Данное решение размещено подрядчиком ООО "У" в единой информационной системе в сфере закупок 03.07.2025, которое впоследствии 03.07.2025 автоматически с использованием единой информационной системы направлено заказчику Администрация Почепского района, в соответствии с положениями п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 03.07.2025 является датой надлежащего уведомления заказчика Администрация Почепского района об одностороннем отказе подрядчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 03.07.2025 является датой надлежащего уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, с 15.07.2025 муниципальный контракт N 0127300011124000063 от 03.12.2024 считается расторгнутым.

Таким образом, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке подрядчиком ООО "У" отвечает требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о недоказанности заказчиком Администрация Почепского района в рамках заключенного муниципального контракта недобросовестного поведения подрядчика ООО "У".

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рамках рассмотрения дела, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что 03.12.2024 между заказчиком Администрация Почепского района и ООО "У" заключен муниципальный контракт N 0127300011124000063 от 03.12.2024, предметом которого является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (многоквартирные жилые дома по адресу: <...> земельный участок 4, 4А).

Согласно положениям п. 3.3 заключенного контракта, общий срок выполнения работ подрядчиком по в полном объеме:

Проектные и изыскательские работы (далее-ПИР), включая экспертизу проектной документации объектов капитального строительства:

начало выполнения работ - с даты заключения Контракта;

завершение работ - до 31.12.2024;

Выполнение работ по строительству объектов капитального строительства:

начало выполнения работ по строительно-монтажным работам (далее - СМР) - после подписания Сторонами Акта выполненных работ и передачи Заказчику по акту приема-передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства;

- завершение работ - до 28.11.2025.

При этом, 13.01.2025 ООО "У" направлено в адрес заказчика Администрация Почепского района письмо о необходимости продления срока выполнения проектных и изыскательских работ.

Так, 24.01.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 об изменении срока завершения проектно-изыскательских работ (срок завершения первого этапа выполнения работ) и вышеназванный срок продлен до 27.06.2025.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Техническим заданием на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (многоквартирные жилые дома по адресу: <...> земельный участок 4, 4А) предусмотрены (п. 17.3) требования к фундаментам: вид фундамента - железобетонный ленточный, армированный.

Однако, 28.04.2025 исх. N 35 ООО, 05.06.2025 исх. N 180, 16.06.2025 исх. N 187 ООО "У" направлена в адрес заказчика Администрация Почепского района, в том числе, информация об установлении факта необходимости выполнения работ по строительству шести одноподъездных трехэтажных многоквартирных жилых домов с иным типом фундамента, а именно со свайным типом фундамента.

Вместе с тем, из анализа переписки сторон следует, что по состоянию на 03.07.2025, общество не получило конструктивного решения со стороны заказчика по возникшей спорной ситуации.

Более того, следует отметить, что согласно письму АУБО "Государственная экспертиза проектов Брянской области" от 09.07.2025 исх. N 4-1014 предметом экспертизы проектной документации является задание застройщика или технического заказчика на проектирование, что свидетельствует о невозможности прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации с существенным несоответствием в техническом задании заказчика и проекте.

ООО "У", не имея возможности продолжать далее работы без принятия Администрацией Почепского района конструктивных решений, вынуждено было остановить работы, и в последующем 03.07.2025 принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127300011124000063.

В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком ООО "У" положена невозможность выполнения работ без внесения заказчиком Администрация Почепского района корректировки технического задания в части изменения вида фундамента.

Учитывая наличие указанных выше обстоятельств, общество неоднократно уведомляло заказчика о выявлении о необходимости выполнения работ по муниципальному контракту с иным видом фундамента, что влечет за собой дополнительный объем работ, увеличение цены контракта, обращалось к заказчику с просьбой принять решение о проведении дополнительных видов работ и увеличению сметной стоимости работ, что объективно указывает на заинтересованность ООО "У" в разрешении спорной ситуации и наличии намерений в последующем исполнении муниципального контракта.

Инспекция Брянского УФАС России отмечает, что возникшие и не решенные в ходе исполнения контракта разногласия сторон об объемах работ (видах работ), подлежащих выполнению, не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении подрядчика ООО "У", направленном на намеренный срыв исполнения контракта от 03.12.2024 N 0127300011124000063.

Кроме того, оценивая приведенные выше действия подрядчика, Брянское УФАС России полагает, что эти действия направлены на действительное урегулирование возникших с заказчиком разногласий относительно внесения изменений в имеющееся техническое задание, что, соответственно, свидетельствует о намерении общества сдать результат выполненных работ заказчику.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта поставщиком, которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан достоверно установить не только факт нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, но и оценить доказательства его недобросовестного поведения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Вывод Инспекции в этой части основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, о том, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При этом "автоматическое" включение лица, нарушившего условия контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым, без учета степени его вины ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности по поставке продукции для государственных и муниципальных нужд, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного на то органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В связи с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона.

Таким образом, совокупность документов и сведений, представленных в материалы дела сторонами по контракту, не позволяют Инспекции Брянского УФАС России сделать однозначный вывод о том, что действия ООО "У" были направлены исключительно на намеренное уклонение общества от выполнения условий заключенного контракта или на несоблюдение его условий.

Кроме того, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, заказчиком в материалы рассматриваемого дела не представлено.

По основаниям, изложенным выше, у Инспекции Брянского УФАС России отсутствуют правовые основания для включения сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "У" "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.