Решение Псковское УФАС России от 22.07.2025 N РНП060/06/95-262/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные Администрацией Пушкиногорского района Псковской области (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 180025, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт автодороги (улицы) улицы N 3 в деревне Рубилово (участок км 0+000 - км 0+900) СП "В" Пушкиногорского района (номер извещения: 0157300009325000059),

15 июля 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 180025, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт автодороги (улицы) улицы N 3 в деревне Рубилово (участок км 0+000 - км 0+900) СП "В" Пушкиногорского района (номер извещения: 0157300009325000059).

Рассмотрение сведений состоялось 22 июля 2025 года в 11:00, с учетом перерыва, объявленного 21.07.2025 в 12 часов 40 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300009325000059 о проведении аукциона в электронной форме - 11.03.2025 14:56.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 10 319 188,16 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 3 (три) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник закупки с заявкой N 63 с наименьшим предложением о цене контракта 10 267 592,22 рубля.

5) 01.04.2025 Заказчиком заключен контракт N 0157300009325000059-1 на ремонт автодороги (улицы) улицы N 3 в деревне Рубилово (участок км 0+000 - км 0+900) СП "В" Пушкиногорского района с Обществом с ограниченной ответственностью "С", с ценой контракта 10 267 592,22 рубля. Дата окончания работ 31.07.2026 года.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.2. контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить на Объекте работы по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к Контракту), при этом качество выполнения работ, должно соответствовать действующим техническим регламентам и нормативным документам.

Согласно пункту 1.3. - 1.4. контракта Подрядчик обязуется разработать за свой счет Проект производства работ и другую техническую документацию в соответствии с условиями Контракта. Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ на Объекте в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в сроки, установленные п. 5.1. Контракта, и сдать в установленном порядке Объект, пригодный к эксплуатации в порядке, предусмотренном в Разделе 9 Контракта.

Согласно пункту 5.1. контракта сроки выполнения работ с 01.05.2025 (по согласованию с заказчиком) до 31.07.2026.

Согласно пункту 5.2. контракта объем работ должен быть исполнен в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к Контракту). Дата окончания работ по Контракту, определенная Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков работ.

Приложение N 2 контракту содержит следующий график выполнения строительно-монтажных работ:

Согласно разделу 6 контракта Подрядчик должен разработать за свой счет Проект производства работ (ППР), включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Контракта Подрядчик обязан представить Заказчику для согласования разработанный ППР, обеспечить в установленные сроки разработку другой технической документации, предусмотренной Контрактом, и предоставить ее на согласование Заказчику. До получения согласования Заказчиком ППР, Подрядчик не вправе приступать к выполнению работ на Объекте. При наличии у Заказчика замечаний по указанным выше документам Подрядчик в срок, установленный Заказчиком, обязан внести в них изменения. Несвоевременное представление Подрядчиком указанных выше документов является основанием для приостановления Заказчиком текущих платежей по Контракту с отнесением ответственности за нарушение сроков, установленных Контрактом, на Подрядчика. Все издержки, вызванные приостановлением работ, приостановлением платежей по указанным выше причинам, несет Подрядчик.

Согласно пункту 7.6. контракта для выполнения работ по Контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения Контракта передать Подрядчику по Акту (Приложение N 6 к Контракту) ремонтную площадку, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по Контракту.

Согласно пункту 8.1. контракта для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

16.05.2025 (исх. N 1763) Заказчик направил Обществу претензию об отсутствии на объекте представителей подрядчика и не направления пакета документов.

29.05.2025 Общество направило Заказчику локальный сметный расчет и приказ N 14 от 01.04.2025 о назначении ответственного за производство работ.

03.07.2025 (исх. N 2229) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, по основаниям, указанным в п. 7.12 - 7.13 контракта (не приступил своевременно, выполняют на столько медленно, что к конечному срок становится невозможным). Просит оплатить штраф в размере 10 000,00 рублей.

07.07.2025 (исх. N 15) Общество направило Заказчику проект производства работ.

11.07.2025 представители Общества вышли на объект осуществили подготовительные работы (грейдер, щетка, вывоз мусора).

14.07.2025 (исх. N 2350) Заказчик направляет Обществу акт осмотра объекта, работы не ведутся.

14.07.2025 (исх. N 17) Общество направило Заказчику письмо о неисполнении обязательств по передаче ремонтную площадку, согласовать локальный сметный расчет от 29.05.2025 и ППР от 07.07.2025.

15.07.2025 (исх. N 2369) Заказчик приняв к сведению обстоятельства, считает их необоснованными и оставляет за собой право принять решение об одностороннем отказе.

15.07.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 18.1. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 18.3. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных пунктами 7.12. и 7.13. настоящего Контракта.

Пунктами 7.12. - 7.13 контракта предусмотрено, что, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом. Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков Заказчик обязан уведомить Подрядчика в течение 3 дней со дня его назначения в порядке, установленном Контрактом.

03.07.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

15.07.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений Общества, решение Заказчика не содержит не одного из установленных положениями ст. 715 ГК РФ оснований при наступлении которых у Заказчика возникло бы право на принятие данного решения о расторжении контракта. Согласно положения ст. 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При этом, при нарушении Заказчиком данной обязанности, Подрядчик имеет право, как на перенос сроков выполнения работ, так и на уплату указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы. 29.05.2025 г. в адрес Заказчика направлен на утверждение Локально Сметный Расчет. 07.07.2025 г. вх.N 3341 от 07.07.2025 г. в адрес Заказчика направлен на утверждение ППР. В нарушении требования ст. 718 ГК РФ, до настоящего времени, Заказчиком не утверждены и в адрес Подрядчика не направлены указанные выше документы, что в соответствии с положением п. 6.2 заключенного контракта объективно препятствует Подрядчику приступить к выполнению работ по контракту. Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с требованием утверждения данных документов необходимых Подрядчику для начала выполнения работ по контракту. Не смотря на бездействие Заказчика в данной части, Подрядчиком, в целях не допущения срыва сроков выполнения работ по контракту, своевременной сдачи объекта выполнения работ, были выполнены работы по контракту согласно п. 1 Ведомости объемов работ, а именно произведена очистка асфальтобетонного покрытия от наносов, пыли и грязи грейдером и щеткой на общей площади 4134,75 м2. Факт выполнения данного вида работ подтвержден фото фиксацией (прилагаю). Из указанного выше следует, что Подрядчик несмотря на проволочки в работе Заказчика в части утверждения документации, исходя из значимости работ по контракту для Заказчика, с учетом сезонности выполнения данного вида работ, до момента расторжения настоящего контракта Заказчиком, сделал - предпринял все возможное для того, что бы работы по контракту были выполнены в сроки установленные контрактом. Срок выполнения работ, установленный п. 5.1 контракта - до 31.02026 г., что с учетом выполненной Подрядчиком работы по контракту, последним не допущено проволочек в выполнении работ, работы выполняются своевременно, Подрядчик действует добросовестно.

В свою очередь Заказчик согласно пояснений (исх. N 2425 от 21.07.2025) в ответ на позицию Подрядчика сообщил, что согласно п. 6.2. Контракта в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания Контракта Подрядчик обязан представить Заказчику для согласования разработанный ППР, обеспечить в установленные сроки разработку другой технической документации, предусмотренной Контрактом, и предоставить ее на согласование Заказчику. До получения согласования Заказчиком ППР, Подрядчик не вправе приступать к выполнению работ на Объекте. Подрядчик в нарушение условий Контракта вышел на Объект 11.07.2025 не предупредив об этом Заказчика. В Контракте не указан срок согласования Заказчиком ППР. Таким образом, возможно считать, что разумный срок данного согласования принимается за 10 дней. ПГТР предоставлен 07.07.2025 г. Данный срок выходит за рамки вступления в силу уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта (15.07.2025 г.) С нашей стороны проверка ППР была начата, но в связи с поздним предоставлением экземпляра Г1ПР от Подрядчика, не могла быть окончена в срок. Начало выполнения работ: 01.05.2025 г. (по согласованию с заказчиком), т.е. при идеальных погодных условиях Подрядчик должен был приступить к работам 01.05.2025 г., при других мешающих факторах Подрядчик должен был сообщить о переносе сроков начала работ, что с его стороны не было сделано.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При вынесении решения Комиссия учитывала поведение Общества, в течении десятидневного срока на вступления в силу решения об одностороннем отказе, направило ППР Заказчику на согласование, вышло на объект, выполнило подготовительные работы и поведение Заказчика, которое не содействовало скорейшему исполнению контракта (отсутствие согласования сметы, направленной 29.05.2025, согласования или направления замечаний в отношении ППР от 07.07.2025, препятствовавшие выполнению работ).

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "Реестр контрактов 44-ФЗ" у Общество заключено 34 контракта, из них 23 исполнено и 9 на исполнении. Ранее сведения в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков не поступали.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества направлены на умышленное несоблюдение условий. Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Общества предпринимателя не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Более того, условиями контракта предусмотрены штрафные санкции в отношении исполнителя за нарушение условий контракта и возможность взыскания обеспечения исполнения контракта, что является инструментами воздействия на исполнителя при нарушении исполнения обязательств по контракту.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Администрацией Пушкиногорского района Псковской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 180025, <...>; ИНН <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на ремонт автодороги (улицы) улицы N 3 в деревне Рубилово (участок км 0+000 - км 0+900) СП "В" Пушкиногорского района (номер извещения: 0157300009325000059), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.