Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 22.07.2025 N 086/06/104-1419/2025

Резолютивная часть объявлена 17.07.2025

Изготовлено в полном объеме 22.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи И. по доверенности N 48 от 09.07.2025 г.,

от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Д. по доверенности N б/н от 15.07.2025 г.,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 7705/25 от 14.07.2025) в отношении ООО "ПА" (660012, <...>, ИНН <...>, КПП: 246401001, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель Ч. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 14.07.2025 г. поступило обращение от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 7705/25 от 14.07.2025) в отношении ООО "ПА" (660012, <...>, ИНН <...>, КПП: 246401001, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель Ч. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300012823000983;

Номер реестровой записи контракта: 3860400113924000008, номер контракта -0187300012823000983;

Предмет контракта: Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21А;

Контракт заключен: 23.01.2024 г.;

Цена контракта: 1 290 456,70 руб.;

Контракт, вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 30.06.2024 года. В части обязательств, неисполненных в установленный срок, контракт действует до момента их надлежащего исполнения.

Заседание Комиссии продолжено в том же составе после объявленного перерыва 17.07.2025 г. в 12:00.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

23.01.2024 г. между Муниципальным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик) и ООО "ПА" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 0187300012823000983, предметом которого является: Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21А (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее:

1.1. Подрядчик в установленные сроки согласно Контракту осуществить работы по выполнению инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21А (далее - "Объект") и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

1.2. Состав и объем работ определяется заданием на проектирование (Приложение N 2) и сметной документацией (Приложение N 3), являющимися неотъемлемыми частями контракта, в том числе:

-Подготовительные работы, визуальный осмотр для уточнения и определения работ.

-Инженерно-геологические изыскания.

-Обследование объекта.

- Дизайн-проект внутренней отделки в 3 вариантах. Паспорт отделки фасада в 3 вариантах с визуализацией.

-Разработка проектной документации и рабочей документации в объеме, необходимом для получения положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации (включая сметную документацию) и результатов инженерных изысканий. Согласования со всеми заинтересованными службами, выдавшими технические условия и техническое задание в ходе проектирования.

-Негосударственная экспертиза проектной документации (включая сметную документацию) и результатов инженерных изысканий.

1.3. Источник финансирования: местный бюджет.

1.4. Адрес объекта: РФ, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>., здание N 21А

1.5. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ по Контракту.

Разделом 4 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 5 Контракта установлено привлечение субподрядчиков.

Разделом 7 Контракта установлена приемка работ.

Разделом 10 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 11.1. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 30.06.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между МКУ "У" и ООО "ПА" 23.01.2024 заключен муниципальный контракт N 0187300012823000983 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21А.

В соответствии с п. 3.1. Работа, предусмотренная Контрактом, включая ее составные части (виды), выполняется в сроки, установленные данным разделом и Графиком выполнения инженерных изысканий, осуществления подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21А (приложение N 1 к контракту).

Окончание работ: 4 месяца (120 календарных дней) с даты заключения контракта, согласно Графику выполнения инженерных изысканий, осуществления подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21 А.

Срок завершения работ по контракту 21.05.2024 г.

В соответствии с п. 3.2. контракта, Подрядчик приступает к выполнению работ с даты заключения Контракта.

Согласно п. 4.4.1. Принять на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 2) и иными исходными данными на проектирование, предоставленными Заказчиком, и передать Заказчику их результат согласно п. 1.2 и п. 7.2 контракта по акту сдачи-приемки.

По состоянию на 27.06.2025 г. не выполнен ни один из этапов работ согласно графику (приложение N 1) муниципального контракта.

В адрес подрядчика неоднократно направлялись письма претензионного характера (в том числе N 09/569 от 21.03.2024, N 09/1123 от 31.05.2024, N 09/1379 от 18.06.2024, N 09/1705 от 30.07.2024 г.,N 09/1804 от 12.08.2024 г., N 09/2285 от 07.10.2024, N 09/2757 от 22.11.2024, N 09/044от 14.01.2025, N 09/2916 от 12.12.2024 г.,N 09/499 от 21.03.2025 г., N 09/963 от 19.05.2025) о просрочке выполнения работ, иные письма (о необходимости приступить(возобновить работы)).

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик:

- не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании статьи 708 ГК РФ условия о сроках выполнения работ являются существенными для договора подряда.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Правоотношения сторон по контракту регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу положений статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств допускается в исключительных случаях, прямо указанных в законе.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 ГК РФ)".

Исполнителем на заседание комиссии по рассмотрению сведений представлены письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"14 июля 2025 г. обществом с ограниченной ответственностью "ПБ" было получено уведомление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о поступлении сведений от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 7705/25 от 14.07.2025) в отношении ООО "ПА" для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Антимонопольным органом назначено заседание по рассмотрению данного обращения, которое состоится в 10 час. 00 мин. 17.07.2025 по адресу: 628012, Россия, ХМАО - Югра, <...>, каб. 249.

ООО "ПБ" не согласно с намерением заказчика добиться внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков по нижеследующим основаниям:

23 января 2024 г. между Муниципальным казенным учреждением "У" (МКУ "У") и обществом с ограниченной ответственностью "ПА" был заключен муниципальный контракт N 0187300012823000983, в рамках государственной закупки с идентификационный кодом закупки N 233860400113986040100100300017111243. Согласно его условиям ООО "ПБ" обязалось выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт объекта "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21 А. Заказчик (МКУ "У") обязался эти работы принять и оплатить.

Согласно п. 1.1. Контракта ООО "ПБ" (Подрядчик) в установленные сроки должен был осуществить работы по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21 А.

Состав и объем работ был определен заданием на проектирование (Приложение N 2) и сметной документацией (Приложение N 3), которые являлись неотъемлемыми частями контракта, в том числе: -подготовительные работы, визуальный осмотр для уточнения и определения работ;

-инженерно-геологические изыскания (при необходимости);

-обследование объекта;

-изготовления дизайн-проекта внутренней отделки в 3 вариантах;

-разработка паспорта отделки фасада в 3 вариантах с визуализацией;

-разработка проектной документации и рабочей документации в объеме, необходимом для получения положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации (включая сметную документацию) и результатов инженерных изысканий;

-согласования со всеми заинтересованными службами, выдавшими технические условия и техническое задание в ходе проектирования;

-негосударственная экспертиза проектной документации (включая сметную документацию) и результатов инженерных изысканий (при необходимости).

23 января 2024 года, перед тем как приступить к выполнению работ ООО "ПА", согласно п. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ направило в адрес Заказчика запрос о предоставлении исходно-разрешительной документации, а именно:

-градостроительный план земельного участка;

-технические условия на подключение объекта к сетям энергоснабжения;

-выписка из единого государственного реестра недвижимости;

-свидетельство регистрации права собственности на земельный участок;

-кадастровый паспорт земельного участка;

-свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ОГРН);

-Устав;

-приказ/решение о назначении директора;

-доверенность на предоставление интересов юридического лица (заказчика) в государственной экспертизе;

-решение о финансировании с указанием предполагаемой предельной сметной стоимости объекта.

-справку о вывозе мусора (на каком расстоянии от проектируемого объекта находится полигон ТБО), и предупредило, что при отсутствии исходно-разрешительной документации (ИРД) на объект ООО "ПА" не сможет начать разработку проектной документации и выдать ее в установленный Контрактом срок для прохождения государственной экспертизы проектно- сметной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, (исх. Письмо N 1 от 23.01.2024 г.).

ИРД - это основа проектирования, ни одна проектная документация не может без нее обойтись, проектировщик не сможет приступить к выполнению работ. Ее состав определен ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Без ИРД разработка проектно-сметной документации невозможна, также без нее не представляется возможным гарантировать юридическую безопасность объекта проектирования. Данный вопрос регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации N 87 от 16 февраля 2008 года и Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145, поскольку данные документы являются обязательными для подачи заявления в экспертизу.

24 января 2024 г. МКУ "У" направило в адрес ООО "ПБ" акт приема-передачи исходных данных для ПИР и часть запрашиваемой исходно-разрешительной документации, (письмо N 0 7-158 и Акт приема передачи от 24.01.2024 г.). Однако это была лишь часть необходимой исходно- разрешительной документации.

В итоге исходно-разрешительная документация в необходимом объеме Заказчиком предоставлена не была. В частности, не была предоставлена следующая документация:

-Устав;

-приказ/решение о назначении директора;

-доверенность на предоставление интересов юридического лица (заказчика) в экспертизе;

-решение о финансировании с указанием предполагаемой предельной сметной стоимости объекта;

-справку о вывозе мусора (стоимость вывоза за тонну).

-ранее разработанную документацию, на которую идет ссылка в смете N 3, п. 1 (Приложение к контракту), в соответствии с которой введен понижающий коэффициент 0,7 на выполнение проектно-изыскательских работ

Это в свою очередь сделало невозможным выполнение в полном объеме работ по муниципальному контракту. Таким образом, вина за срыв сроков выполнения работ по проектированию Объекта лежит на Заказчике.

Согласно ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Несмотря на то, что в соответствии с п. 1 ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение Заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора Подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ), ООО "ПА" приступило к выполнению своих обязательств по заключенному контракту. Это было обусловлено желанием Подрядчика сохранить цивилизованные, деловые отношения с Заказчиком. Кроме того, Подрядчик до последнего времени рассчитывал на добросовестность Заказчика и надеялся на получение от него недостающей исходно-разрешительной документации позже, в процессе исполнения контракта.

Вместе с тем, на протяжении всего времени ООО "ПА" неоднократно направляло в адрес Заказчика запросы на получение необходимой документации (письма: N 25 от 02.04.2024г, N 09 от 14.05.2024г, N 15 от 26.06.2024г, а так же в каждом ответе на претензию было уведомление о не предоставлении исходно-разрешительной документации) но от Заказчика в ответ на запросы приходили только претензионные письма в грубых, не выдерживающих делового стиля, формулировках, с указаниями на то, что Подрядчик сам должен, по мнению МКУ "У", получить все необходимые документы. Это является серьезным нарушением п. 1 ст. 718 ГК РФ, в соответствии с которым Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать Подрядчику содействие в выполнении работы. Это также нарушает требования, предусмотренные п. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому Заказчик обязан выдать исполнителю исходно-разрешительную документацию до начала выполнения проектных работ.

Кроме того, 04 марта 2024 г. ООО "ПА" направило в адрес МКУ "У" Письмо N 3 с просьбой согласовать готовые планировки объекта. Ответа не последовало.

04 марта 2024 г. ООО "ПА" направило Заказчику Технический отчет об обследовании здания. Отчет был проигнорирован Заказчиком, т.к. по мнению Заказчика необходимо было предоставить также и сопроводительное письмо. При этом, контрактом эти условия не предусмотрены. Таким образом, Заказчик необоснованно игнорировал получаемую от Подрядчика документацию.

15.05.2024 г. в телефонном разговоре с Ж. нам было указано, что Технического отчета ей не поступало, так как не было сопроводительного письма. В тот же день ООО "ПА" Письмом N 11 от 15.05.2024 г. повторно направило Технический отчет с сопроводительным письмом в адрес Заказчика. После этого Заказчик начал направлять замечания по Отчету, хотя проектная документация основывается, в том числе и на данном документе. Соответственно, последовали вынужденные корректировки уже разработанной проектной документации.

ООО "ПБ" неоднократно направляло в адрес МКУ "У" письма с просьбой согласовать готовые планировки объекта. Без этого невозможно продолжение работы по проектированию, так как все разделы проекта основаны на единой планировке. Данный факт подтверждается прилагаемыми Письмами N 4 от 06.03.2024 г., N 6 от 12.03.2024 г. и 20.03.2024 г., N 7 от 20.03.2024 г.

Вместе с тем, 23 марта 2024 г. в адрес ООО "ПА" от Заказчика поступило претензионное письмо N 09-569 о задержке сроков выполнения первого этапа Контракта и был установлен срок на исправление, либо информирование об существующих проблемах по исполнению обязательств.

При этом ответа на Письмо от 21.03.2024 г. о необходимости согласования планировок так и не поступило, о чем ООО "ПА" и указал в ответе на претензию (Письмо N 8 от 21.03.2024 г.).

25.03.2024 г. ООО "ПА" получило от Заказчика письмо о согласовании планировок и приступило к дальнейшей работе.

02 апреля 2024 ООО "ПА" Письмом N 9 направило Заказчику запрос на предоставление ранее разработанной технической (проектной) документации, на которую имеется ссылка в смете N 3, п. 1 (Приложение к контракту), в соответствии с которой введен понижающий коэффициент 0,7 на выполнение проектно-изыскательских работ. Также нами было дано пояснение о том, что не предоставление ранее выполненной технической (проектной) документации, указанной в смете N 3 (приложение к Муниципальному контракту N 0187300012823000983 от 23.01.2024 г.), является изменением существенных условий контракта при его исполнении. Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Вместе с тем, при принятии решения об участия в аукционе, изучив всю документацию по аукциону, ООО "ПА" в своей работе по контракту рассчитывало на ранее разработанную документацию, соответственно, спрогнозировав все затраты, предложило самую низкую цену по сравнению с предложенной ценой остальных участников аукциона. В конечном итоге, ранее разработанная документация по объекту "ЗАГС" так и не была Заказчиком предоставлена. Данный факт означает изменение существенных условий контракта. Кроме того, это свидетельствует о недобросовестном поведении Заказчика.

Между тем, 14 мая 2024 г. ООО "ПА" Письмом N 9 в очередной раз запросило у Заказчика недостающую часть исходно-разрешительной документации, ответа не последовало.

Принимая во внимание сложившиеся обстоятельства, руководствуясь п. 1 ст. 718 ГК РФ; п. 2 ст. 718 ГК РФ; п. 1 ст. 719 ГК РФ; п. 1 ст. 759 ГК РФ и ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации - 15 мая 2024 г. Письмом N 10 ООО "ПА" уведомило Заказчика о приостановлении работ.

Однако, несмотря на приостановление работ, ООО "ПА" продолжало исполнять обязанности по контракту в рамках возможного. Так, была проведена работа по разработке технических решений фасада, дизайна фасада с ЗБ визуализацией. Был оформлен паспорт фасада для согласования.

03 июня 2024 г. Письмом N 13 ООО "ПА" направило в адрес Заказчика паспорт фасада с просьбой о его согласовании.

25 июня 2024 г. был получен ответ от Заказчика N 7042-4 с требованием произвести замену материала фасадов на другой.

Так же при согласовании паспорта фасадов в Департаменте градостроительства и земельных отношений (письма исходящие N 09 от 14.05.2024, N 13 от 03.06.2024, N 18 от 02.08.2024), а именно, цветового решения, согласного техническому заданию, были вынесены замечания по материалу фасада, что идет в разрез с техническим заданием, являющемуся приложением к Муниципальному контракту. На вопрос подрядчика о том, какой материал в таком случае необходимо предусмотреть на отделку фасада, если брать во внимание то обстоятельства, что нами был предусмотрен оптимальный материал по ударопрочности и теплотехническим характеристикам, предусмотренный для целей эксплуатации в условиях Крайнего Севера, ответа до сих пор не поступило. Без согласованных паспортов фасадов дальнейшая работа по разработке проектно-сметной документации так же была невозможна.

02 августа 2024 г. ООО "ПА" направило Заказчику Письмо N 18 о соответствии подобранных материалов необходимым требованиям, в том числе цветового решения назначению здания и нейтральности по отношению к окружающей застройке и просьбой повторно согласовать паспорт фасадов. Ответа не последовало.

В условиях Муниципального контракта в разделе "Состав работ" предусмотрена необходимость оформления паспорта фасада, но без согласования материалов фасада и цветового решения завершить работы по оформлению паспорта было невозможно. Кроме того, без этого невозможно было исполнение раздела проектной документации "Архитектурные решения", так как материалы фасада предусмотрены Спецификацией в разделе "Архитектурные решения". Таким образом, в случае неисполнения раздела "Архитектурные решения", становится невозможным составление сметной документации, которую Подрядчик обязан был составить согласно условиям Муниципального контракта.

В итоге приходиться констатировать следующее: Согласование отправляемых Подрядчиком документов выполнялись Заказчиком с задержками, а именно, планировки (основа всего проекта) согласовывались практически целый месяц. Технический отчет об обследовании также был отправлен 04.03.2024., но он был проигнорирован Заказчиком, поскольку не было сопроводительного письма. При этом представителями ООО "ПА" работы выполнялись оперативно, не размениваясь на бюрократические формальности.

На многочисленные обращения и запросы ООО "ПБ" не получило ни одного ответа по существу. От Заказчика в ответ были получены только претензионные письма с указанием обязанностей Подрядчика. Заказчик не проявлял желания вникать в текущую рабочую ситуацию, организовывать цивилизованное деловое общение с Подрядчиком. Кроме того, не исполнял должным образом свои обязанности Заказчика по содействию Подрядчику в выполнении работы по Контракту, как того требует п. 1 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как итог, с момента заключения Муниципального контракта:

Не предоставлена в полном объеме исходно- разрешительная документация, в том числе:

ранее разработанная проектная документация, указанная в смете на проектирование, на основании которой был введен понижающий коэффициент на стоимость проектных работ.

справка о вывозе мусора, стоимость вывоза за тонну и на какое расстояние.

Не согласован паспорт фасадов, не выставлены замечания по паспорту фасада.

Не согласован отчет об обследовании. Были выставлены замечания, на которые ООО "ПА" ответило, но согласования не последовало, а через 3 месяца были указаны новые замечания, не относящиеся к сути проведенных работ по обследованию здания.

Таким образом, дальнейшее производство проектных работ ввиду отсутствия обратной связи от Заказчика (МКУ "У") и отсутствия полного комплекта исходно-распорядительной документации стало не возможным.

По мнению нашей стороны, у антимонопольного органа отсутствуют основания включать сведения об ООО "ПБ" в реестр недобросовестных поставщиков. В ходе выполнения Муниципального контракта Подрядчик действовал добросовестно, исходя из тех условий, в которые был поставлен. Срыв выполнения работ произошел по вине Заказчика, который не оказывал должного содействия Подрядчику, а также не предоставил всю необходимую документацию, которая предусмотрена действующим законодательством. Это, в свою очередь привело к невозможности выполнения работ в полном объеме по составлению проектно-сметной документации.

Несмотря на это, Подрядчик предпринял все усилия, чтобы частично исполнить работы, которые возможно было выполнить при отсутствии недостающей документации".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

23.01.2024 г. между Муниципальным казенным учреждением "У" (далее - Заказчик) и ООО "ПА" (далее - Исполнитель, Подрядчик) был заключен контракт N 0187300012823000983, предметом которого является: Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21А (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее:

1.1. Подрядчик в установленные сроки согласно Контракту осуществить работы по выполнению инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21А (далее - "Объект") и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

1.2. Состав и объем работ определяется заданием на проектирование (Приложение N 2) и сметной документацией (Приложение N 3), являющимися неотъемлемыми частями контракта, в том числе:

-Подготовительные работы, визуальный осмотр для уточнения и определения работ.

-Инженерно-геологические изыскания.

-Обследование объекта.

- Дизайн-проект внутренней отделки в 3 вариантах. Паспорт отделки фасада в 3 вариантах с визуализацией.

-Разработка проектной документации и рабочей документации в объеме, необходимом для получения положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации (включая сметную документацию) и результатов инженерных изысканий. Согласования со всеми заинтересованными службами, выдавшими технические условия и техническое задание в ходе проектирования.

-Негосударственная экспертиза проектной документации (включая сметную документацию) и результатов инженерных изысканий.

Разделом 3 Контракта установлено следующее:

3.1. Работа, предусмотренная Контрактом, включая ее составные части (виды), выполняется в сроки, установленные данным разделом и Графиком выполнения инженерных изысканий, осуществления подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21А (приложение N 1 к контракту).

3.2. Подрядчик приступает к выполнению работ с даты заключения Контракта.

3.3. Работы должны быть закончены в срок: 4 месяца (120 календарных дней) с даты заключения контракта, согласно Графику выполнения инженерных изысканий, осуществления подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства "З", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 1-й, корп. 21А (приложение N 1 к контракту).

3.4. Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненную работу.

Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 4.2.1. Контракта установлено, что Исходные данные предоставляются подрядчику согласно п. 12 Задания на проектирование.

Пунктом 12 приложения N 2 к Контракту "Задание на проектирование" установлено следующее:

Исходные данные для проектирования:

1.Копия технического паспорта от 16.06.2004г;

2.Топографическая съемка земельного участка;

3.Техническое задание от эксплуатирующей организации от 05.04.2023 г;

4. Выписка из ЕГРЮЛ об объекте недвижимости от 18.04.2023г;

5. Выписка из ЕГРЮЛ об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.04.2023г;

6. Градостроительный план N 2526 земельного участка от 19.05.2023г;

7. Исходные данные для составления ПОКР и смет;

Сбор иных требуемых исходных данных, технических условий, необходимых для выполнения работ, осуществляет подрядчик без увеличения стоимости работ и сроков проектирования по заключенному контракту.

Контракт заключен между сторонами 23.01.2024 г., Заказчик исх. N 07/158 от 24.01.2024 г. в адрес Подрядчика направил письмо следующего содержания (выдержка из текста):

"В рамках муниципального контракта N 0187300012823000983 от 23.01.2024 направляем Вам исходные данные для проектирования:

- Техническое задание от эксплуатирующей организации, 2 листа, pdf.

- Задание на проектирование, 12 листов, pdf;

- Топографический план земельного участка, 1 лист, pdf;

- Копия технического паспорта от 16.06.2004, 15 листов, pdf;

- Выписка из ЕГРЮЛ об объекте недвижимости от 18.04.2023г, 12 листов, pdf;

- Выписка из ЕГРЮЛ об основных характеристиках и зарегистрированных правах 18.04.2023г, 4 листа, pdf;

- Градостроительный план N 2526 от 19.05.2023, 17 листов, pdf;

- Технические условия N 077-19 от 05.04.19, 2 листа, pdf;

- Информационное письмо N 32/2 от 24.02.2022, 1 лист, pdf;

- Исходные данные для составления ПОКР и смет. 2 листа, Pdf.

Просим Вас подписать акт приема-передачи исходных данных для проектирования и предоставить в наш адрес на бумажном носителе сроком до 26.01.2024.

Приложение в электронном виде:

- Акт приема-передачи исходных данных для проектирования - 1 лист".

Таким образом, Заказчиком после заключения Контракта исполнены обязательства по передаче документации необходимой Подрядчику для выполнения работ по Контракту.

Подрядчик в своих пояснениях указывает, что Заказчик направил исходно-разрешительную документацию в неполном объеме, а именно, не была предоставлена следующая документация:

- Устав;

- приказ/решение о назначении директора;

- доверенность на предоставление интересов юридического лица (заказчика) в экспертизе;

- решение о финансировании с указанием предполагаемой предельной сметной стоимости объекта;

- справку о вывозе мусора (стоимость вывоза за тонну).

- ранее разработанную документацию, на которую идет ссылка в смете N 3, п. 1 (Приложение к контракту), в соответствии с которой введен понижающий коэффициент 0,7 на выполнение проектно-изыскательских работ.

Относительно данного заявления, Комиссия Управления считает, что Исполнителю на момент сбора исходных данных, технических условия для выполнения работ, а также выполнения самих работ не нужны вышеуказанные документы, так как они необходимы для прохождения экспертизы, после согласования с Заказчиком подготовленного Исполнителем Заключения по результатам обследования строительных конструкций объекта.

Исполнитель, получив от Заказчика необходимые документы (исх. N 07/158 от 24.01.2024 г.), исполнял обязательства по Контракту настолько медленно, что окончание работ к сроку становится явно невозможным, что подтверждается направленным Заказчиком в адрес Подрядчика претензионным письмом исх. N 09/569 от 21.03.2024 г.

14.05.2024 г. исх. N 09 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с требованием предоставить необходимую документацию, а также исх. N 10 от 15.05.2024 г. с информацией о приостановке работ по Контракту.

На данное письмо, Заказчик направил ответ исх. N 07/1077 от 23.05.2024 г. следующего содержания (выдержка из текста):

"На Ваше письмо от 14.05.2024 N 09 с требованиями предоставить документацию сообщаем:

Все исходные данные для проектирования, указанные в п. 12 задания на проектирование, переданы Вам до начала работ 24.01.2024 письмом исх.N 07/158.

Доверенность для согласования паспорта отделки фасада здания на градостроительной комиссии не требуется. Согласно п. 24.7 задания на проектирование Вам необходимо обратиться с заявлением в ДГиЗО. Информация ранее была озвучена Вам в ходе телефонных переговоров.

Что касается решения о финансировании с указанием предполагаемой предельной стоимости объекта: согласно п. 18 задания на проектирование Вы должны, в том числе, предоставить заказчику сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта объекта. Наименование объекта неизменно и четко прописано в задании на проектирование и в муниципальном контракте. Основание для проектирования указано в п. 2 задания на проектирование. Информация ранее была озвучена Вам в ходе телефонных переговоров.

Сбором, транспортировкой, размещением отходов в г. Нефтеюганске занимается ООО "С". Всю необходимую информацию для расчета затрат на утилизацию мусора Вы можете получить, обратившись по телефону данного предприятия. Высылаем на Ваш электронный адрес карту предприятия.

Неоднократно запрашиваемая Вами доверенность на прохождение негосударственной экспертизы будет предоставлена в Ваш адрес только после выполнения всех этапов работ по муниципальному контракту. Информация неоднократно была озвучена Вам в ходе телефонных переговоров.

Напоминаем, на данный момент Вами не выполнены ни один из этапов работ.

На Ваше письмо от 15.05.2024 N 10, учитывая вышеизложенную информацию, сообщаем, что Ваши доводы в пользу приостановки выполнения работ по муниципальному контракту заказчик не принимает. Просим Вас срочно проинформировать о ходе выполнения условий муниципального контракта и сроках предоставления результата работ.

Еще раз обращаем Ваше внимание, что все материалы необходимо предоставлять с официальными сопроводительными письмами, с подписями ГИП, ответственных лиц, подготовивших документацию".

15.05.2024 письмом исх. N 11 Подрядчик направил в адрес Заказчика для согласования Заключение по результатам обследования строительных конструкций объекта.

В ответ на вышеуказанное письмо Заказчик исх. N 07/1047 от 20.05.2024 г. направил в адрес Подрядчика письмо следующего содержания (выдержка из текста):

"Рассмотрев заключение по результатам обследования, предоставленное 15.05.2024 письмом N 11, сообщаем:

Пунктом 16.1 задания на проектирование (далее по тексту - ЗП) предусмотрено составление программы работ, технического задания на обследование и согласование их с заказчиком. Не выполнено.

Разработать вышеобозначенные документы. В программе указать объемы работ, в том числе:

-перечень -подлежащих обследованию строительных конструкций и их элементов;

-места и методы инструментальных измерений и испытаний;

-перечень необходимых поверочных расчетов;

-перечень необходимых работ по обмеру геометрических параметров здания, их конструкций, элементов и узлов;

-последовательность выполнения работ;

-обосновать состав и объемы работ, и их достаточность для достижения цели обследования.

Согласно п. 16.4 заключение должно содержать полную информацию, в том числе:

-схемы и ведомости дефектов и повреждений с фиксацией их мест и характера;

-описания, фотографии дефектных участков;

-результаты проверки наличия характерных деформаций здания (сооружения) и его отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.п.);

-установление аварийных участков (при наличии);

-оценку состояния инженерных систем, электрических сетей и средств связи, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций и пр.;

-ведомость работ по капитальному ремонту. Не выполнено. Исправить.

Отсутствует информация об обследовании входной группы. Дополнить.

Отсутствует описание кровли. Дополнить.

Отсутствует описание перекрытия. Дополнить.

В содержании указанные страницы должны быть активны;

Исправить пункт "Основание для выполнения работ", указав задание на проектирование, исключив лишнюю информацию.

В заключении указаны нормативные документы, утратившие силу, Исправить.

Перечень рекомендаций носит невнятный характер и не содержит конкретный перечень основных работ на обследуемом объекте, Исправить.

Исправить в кратчайшие сроки и предоставить на рассмотрение заказчику, Приложение на 8 л.".

Также в материалах дела имеются письма претензионного характера направленные Заказчиком в адрес Подрядчика (исх. N 09/569 от 21.03.2024, N 09/1123 от 31.05.2024, N 09/1379 от 18.06.2024, N 09/1705 от 30.07.2024 г.,N 09/1804 от 12.08.2024 г., N 09/2285 от 07.10.2024, N 09/2757 от 22.11.2024, N 09/044от 14.01.2025, N 09/2916 от 12.12.2024 г.,N 09/499 от 21.03.2025 г., N 09/963 от 19.05.2025) о просрочке выполнения работ, иные письма (о необходимости приступить(возобновить работы)).

Комиссия Управления отмечает, что срок завершения работ по контракту 21.05.2024 г.

Однако, на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (30.06.2025 г.), Подрядчиком не выполнен ни один из этапов работ согласно графику Контракта.

На основании вышеизложенного, недобросовестное поведение Подрядчика подтверждается.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 30.06.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 30.06.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 30.06.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления в силу решения признается - 11.07.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Поставщика возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Поставщиком не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ООО "ПА" подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 7705/25 от 14.07.2025) в отношении ООО "ПА" (660012, <...>, ИНН <...>, КПП: 246401001, ОГРН: <...>, Генеральный директор/Учредитель Ч. ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.