Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 01.06.2026 N 007/06/99-324/2026

резолютивная часть решения объявлена 01.06.2026 г.

На основании поступившего обращения от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заявитель, Уполномоченный орган), статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: К. - заместителя руководителя Управления, руководителя Инспекции; М. - начальника отдела контроля закупок и торгов Управления, участника Инспекции, А. - ведущего специалиста-эксперта Управления, участника Инспекции, в результате внеплановой проверки действий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "У" при проведении открытого конкурса N 0104200003626000023 "Выполнение работ по обустройству линией наружного освещения автомобильных дорог регионального значения для нужд КабардиноБалкарской Республики" (далее - Закупка, Конкурс),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступило обращение Заявителя, согласно которому, комиссией Уполномоченного органа допущена ошибка при подведении итогов определения поставщика.

Инспекцией установлено следующее.

Уполномоченным органом 30 марта 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса N 0104200003626000023 "Выполнение работ по обустройству линией наружного освещения автомобильных дорог регионального значения для нужд Кабардино-Балкарской Республики". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 924 535,40 руб.

Срок окончания подачи заявок - 25 мая 2026 года.

Инспекция, исследовав материалы дела и доводы Заявителя, приходит к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Положением.

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Подпунктом "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно установленного извещением порядка оценки, критерием оценки является квалификация участников закупки, показателем данного критерия является наличие у участников закупки опыта.

Детализирующими показателями установлены: "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" с предельным максимальным значением 145 000 000, со значимостью "50", общая цена исполненных участником закупки договоров, с предельным максимальным значением - 600 000 000, со значимостью "50".

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по обустройству линией наружного освещения автомобильных дорог: - документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) на объекте, соответствующем объекту закупки: линейный объект, за исключением автомобильной дороги (пункт 31 Положения).

К оценке принимаются исключительно договора/контракты генерального подряда, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с извещением оценка заявок по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" осуществляется по формуле:

Вместе с тем, комиссией Уполномоченного органа применена иная формула, не соответствующая извещению об осуществлении закупки и порядку рассмотрения и оценки заявок.

Согласно протоколу подведения итогов заявка участника с идентификационным номером N 3242763 по критерию "Общая цена исполненных участником закупки договоров" предложение участника составило "630 499 549.80", количество баллов, полученное по данному критерию "0".

В представленной заявке участника с идентификационным номером 3242763 в качестве подтверждения опыта были представлены исполненные контракты, которые по своим показателям превышали установленные предельные максимальные значения показателя по обоим критериям, в частности: общая цена исполненных договоров более 600 000 000,00 рублей, и наибольшая цена одного из исполненных договоров составляла более 145 000 000 рублей.

Таким образом, с учетом представленного опыта, заявка с идентификационным номером 3242763 по критерию "квалификация участников закупки" претендовала на максимально допустимые значения оценки.

Учитывая вышеизложенное, комиссией Уполномоченного органа допущено нарушение пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с обстоятельствами дела, Инспекция принимает решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.