Решение Крымское УФАС России от 08.04.2026 N 082/10/18.1-643/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08.04.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (представитель по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.*), на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Поставка автомобильных шин для автобусов, троллейбусов, грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, поставка зимних шин для легкового транспорта, грузопассажирских фургонов и микроавтобусов, поставка летних шин для легкового транспорта, грузопассажирских фургонов и микроавтобусов" (извещение N*), (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегионального УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, признавшего заявку Заявителя соответствующей требованиям Закупки, в нарушение требований документации по закупке и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 13 протокола подведения итогов в аукционе, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 69-аэф от 23.03.2026 г. (в ЕИС протокол N*-04 от 24.03.2026 г.) Победителем определен Участник N 2 заявка на участие в аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям, установленным документацией о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, и который предложил наименьшую цену договора - 7 328 197,40 руб.

Согласно жалобе Заявителя:

"... 10.03.2026 в 22:58 ч. Наша компания * подала заявку на участие, заявка под N 2.

24.03.2026 в 15:32 Заказчиком публикуется итоговый протокол N 69-аэф от 23.03.2026 г., где Заказчик объявил нас победителем...

... Согласно полученного протокола и в ожидании проекта договора, мы начали подготавливать продукцию. На данном этапе выясняется, что реестровые номера из РРПП на позиции N 1; N 2; N 5; N 6; N 7; N 9; N 10; N 11; N 12; N 13 с истекшим сроком были поданы на участие.

Т.к заявка на участие подавалась накануне вечером, мы не заметили истекшие сроки в реестровых записях.

Заказчик рассматривая поданные заявки на участие, признает нашу заявку соответствующей и допускает до участия в аукционе (на подачу ценовых предложений) это подтверждается протоколом рассмотрения первых частей N 66 -аэф от 16.03.2026 г.

Считаем, что заказчик должен был отклонить нашу заявку при рассмотрении первых частей, за отсутствие подтверждения страны происхождения товара, т.к документы, соответствующие требованиям, установленным в соответствии со статьей 3.1 - 4 Закона 22З-ФЗ и Постановлением N 1875, в отношении предложенного товара получается участником не предоставлены..." (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно письменным возражениям Заказчика:

"... В соответствии с Документацией (п. 24 Раздела 1) закупка проводится с учетом требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875).

Установлен запрет закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Закупаемый товар указан в позиции N 14 перечня Приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от N 1875 (код ОКПД2 - 22.11.1).

Для подтверждения происхождения товара, указанного в позиции N 14 Приложения N 1 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации участником в составе заявки указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или номер реестровой записи из реестра российской промышленной, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок.

Для подтверждения происхождения товара, указанного в позиции N 14 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участником в составе заявки указывается номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Отсутствие в составе заявки на участие в закупке подтверждения страны происхождения поставляемого товара из Российской Федерации или государства - члена Евразийского экономического союза (отсутствие в реестре российской промышленной продукции, евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза) является основанием для признания товара, происходящим из иностранного государства и подлежит отклонению.

Наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) участником предоставляется в составе второй части заявки (Приложение N 6 к Документации).

На момент окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки от участников (Заявка N 1 и Заявка N 2). Оператор электронной площадки передал все поступившие первые части заявок. Заказчиком в установленный срок рассмотрены поступившие заявки на соответствие установленным требованиям о закупке в отношении товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки. На основании рассмотрения первых частей заявок, закупочной комиссией было принято решение о соответствии технических характеристик товара требованиям Документации и допуске к участию в аукционе всех поступивших заявок участников (протокол от 16.03.2026 N 66-аэф прилагается).

Заявитель считает, что Заказчик, рассматривая поданные заявки на участие, должен был отклонить заявку при рассмотрении первых частей за отсутствие страны происхождения товара.

Согласно требованиям Документации, наименование страны происхождения поставляемого товара участником предоставляется в составе второй части заявки (Приложение N 6 к Документации).

Подтверждением страны происхождения товара является наличие в составе заявки реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции.

С учетом п. 24 Раздела 1 Документации, отсутствие в составе заявки на участие в закупке подтверждения страны происхождения поставляемого товара из Российской Федерации или государства - члена Евразийского экономического союза (отсутствие реестровой записи в реестре российской промышленной продукции, евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза) является основанием для признания товара, происходящим из иностранного государства и подлежит отклонению.

С учетом вышеизложенного, Закупочной комиссией рассмотрены первые части заявок на соответствие требованиям, установленным в п. 10 Раздела 1 Документации и участники (заявки N 1 и N 2) допущены к участию в аукционе.

Участник (заявка N 2) принял участие в аукционе 19.03.2026, в 10:00 начало проведения аукциона (дата и время подачи ценового предложения - 19-03-2026 10:00:18) с понижением цены на 5% от начальной максимальной цены договора (составляет 385 694,60 руб.).

Далее, согласно установленным срокам, Закупочной комиссией рассмотрены вторые части заявок участника, а также документы, направленные Заказчику оператором электронной площадки, на соответствие их требованиям, установленным документацией о закупке, и принято решение о соответствии заявки Участника N 2 требованиям, установленным документацией о закупке (протокол от 20.03.2026 N 68-аэф прилагается).

Итоговым протоколом был определен победитель - Участник N 2 заявка на участие в аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям, установленным документацией о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, и который предложил наименьшую цену договора - 7 328 197,40 руб.

При принятии решения Заказчик руководствовался Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2025 N 1182 "О сроке действия реестровых записей российской промышленной продукции". Постановлением установлено, что реестровые записи реестра российской промышленной продукции, сформированные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, составом сведений, включаемых в реестр, порядком включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядком предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", на основании актов экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", выданных в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", до вступления в силу настоящего постановления, действительны в течение 5 лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

При этом требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не установлено обязанности предоставления участниками закупки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, действующей на момент подачи заявки на закупку или на момент поставки продукции.

На данный момент закупка находится на стадии заключения договора с участником победителем. В установленные сроки для заключения договора п. 25 Раздела 1 Документации (заказчик подписывает договор после направления победителем закупки в электронной форме подписанного проекта договора и предоставления таким победителем обеспечения исполнения договора (если обеспечение исполнения договора было предусмотрено), в течение 20 (двадцать) дней с момента публикации протокола на электронной площадке протокола, определившего победителя закупки).

Заказчиком 30.03.2026 направлен Договор на подпись участнику-победителю * (Заявитель).

Победитель закупки в течение 5 (пяти) дней после направления в его адрес проекта договора должен направить Заказчику подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора. Если победитель закупки в электронной форме в течение 5 (пяти) дней после направления в его адрес проекта договора не направит Заказчику подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, либо протокол разногласий по проекту договора, то такой победитель закупки в электронной форме признается уклонившимся от заключения договора (п. 25 Раздела 1 Документации).

Победитель закупки * направило предварительно для проверки Заказчику проект независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения договора.

Заказчиком на стадии заключения договора проверены реестровые номера, предоставленные участником в составе заявки для подтверждения страны происхождения товара - согласно данным реестра российской промышленной продукции по состоянию на 02.04.2026 по 31 позиции реестровые номера являются действующими.

При этом доводы жалобы о недействительности реестровых номеров Заявителем в жалобе не подтверждены - сведения об основаниях для отклонения заявки Заявителя не предоставлены..." (выдержка из возражений Заказчика).

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав извещение и документацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация о закупке), Положение о закупке, заявку Заявителя и представленные материала дела установила следующее.

Исходя из извещения предметом закупки является поставка автомобильных шин для автобусов, троллейбусов, грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники, поставка зимних шин для легкового транспорта, грузопассажирских фургонов и микроавтобусов, поставка летних шин для легкового транспорта, грузопассажирских фургонов и микроавтобусов.

В соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком приобретается товар по тридцати одной позиции "Шины и покрышки пневматические для легковых автомобилей новые" с применением кода ОКПД 2 - 22.11.11.000.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с абзацем пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Предоставление национального режима также предусмотрено Положением о закупках Заказчика (на момент публикации извещения действовало положение о закупке товаров, работ, услуг * версия 8 от 09.09.2025).

Пунктом 17 раздела 1 Документации о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки, в том числе устанавливается предоставление национального режима согласно Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в соответствии с пунктом 24 раздела 1 Документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 24 раздела 1 Документации о закупке установлен запрет закупок товаров иностранного происхождения, а также работ (услуг), которые выполняют (оказывают) иностранные лица из Перечня, согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875

Закупаемый товар указан в позиции N 14 перечня Приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от N 1875 (код ОКПД2 - 22.11.1).

Для подтверждения происхождения товара, указанного в позиции N 14 Приложения N 1 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации участником в составе заявки указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или номер реестровой записи из реестра российской промышленной, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок.

Для подтверждения происхождения товара, указанного в позиции N 14 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участником в составе заявки указывается номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Указанные требования установлены, в том числе, в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875.

Отсутствие в составе заявки на участие в закупке подтверждения страны происхождения поставляемого товара из Российской Федерации или государства - члена Евразийского экономического союза (отсутствие в реестре российской промышленной продукции, евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза) является основанием для признания товара, происходящим из иностранного государства и подлежит отклонению.

Наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) участником предоставляется в составе второй части заявки (Приложение N 6 к Документации).

В соответствии с пунктом 21 раздела 1 Документации о закупке:

Дата и время рассмотрения первых частей заявок - 16.03.2026 г.

Дата и время торгов (проведения аукциона) - 19.03.2026 г.

Дата и время рассмотрения вторых частей заявок - 23.03.2026 г.

Дата и время подведения итогов - 23.03.2026 г.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 68-аэф от 23.03.2026 г. (в ЕИС протокол N*-03 от 24.03.2026 г.), Заявка Заявителя (ИНЗ 2) подана 10.03.2026 г. и допущена к участию в закупке, в том числе в соответствии с требованиями пункта 24 раздела 1 Документации о закупке.

Согласно сведениям, представленным Заявителем и Заказчиком, в составе заявки по позициям N 1; N 2; N 5; N 6; N 7; N 9; N 10; N 11; N 12; N 13, в соответствии с требованиями пункта 24 раздела 1 Документации о закупке были представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, подтверждающие страну происхождения товаров из Российской Федерации, со следующими наименованиями:

N 10235604 - Шина автомобильная KAMA NR 201 275/70R22,5 148/145L нешипованная;

N 10235656 - Шина автомобильная Mix A Forza 11 R22,5;

N 10235661 - Шина автомобильная KAMA NF202 275/70R22.5 148/145M;

N 10235718 - Шина автомобильная KAMA-1260-1 425/85R21 146J.

Вместе с тем, в соответствии со сведениям из реестра российской промышленности, записи N 10235604, N 10235656, N 10235661, N 10235718 являлись действующими до 08.03.2026 г.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.08.2025 N 1182 "О сроке действия реестровых записей реестра Российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 1182) реестровые записи реестра российской промышленной продукции, сформированные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, составом сведений, включаемых в реестр, порядком включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядком предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), на основании актов экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", выданных в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", до вступления в силу настоящего постановления, действительны в течение 5 лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

Согласно пункту 41 Постановления N 719 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает реестровую запись из реестра в следующих случаях:

а) несоответствие промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, если в отношении промышленной продукции заключен специальный инвестиционный контракт или выданы акты экспертизы;

б) несоответствие промышленной продукции критериям определения страны происхождения товара, если в отношении промышленной продукции выдан сертификат о происхождении товара (продукции), или установление для промышленной продукции требований в соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719;

в) по итогам рассмотрения экспертного заключения в соответствии с подпунктом "а" пункта 40 настоящих Правил;

г) ликвидация юридического лица или прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, по заявке на включение сведений в реестр которых сведения о промышленной продукции включены в реестр;

д) истечение срока действия реестровой записи в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Пунктом 33 Постановления N 719 установлено, что реестровая запись, сформированная на основании специальных инвестиционных контрактов и сертификатов о происхождении товара (продукции), действительна в течение 3 лет с даты ее формирования при условии соответствия установленным в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 критериям подтверждения производства российской промышленной продукции и настоящим Правилам.

Реестровая запись, сформированная на основании актов экспертизы, действительна в течение периода соответствия, указанного в соответствующих документах, но не более 5 лет со дня ее формирования.

Дополнительно, письмом Минпромторга России от 13.08.2025 N 90010/12 "О действии реестровых записей, включенных в реестр российской промышленной продукции" разъяснено, что согласно пункту 2 постановления N 1182 продление действующих реестровых записей реестра возможно исключительно в случае подтверждения соответствия промышленной продукции, сведения о которой включены в такие записи, требованиям постановления N 719 на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи.

Таким образом, действие включенных в настоящее время в реестр реестровых записей также может быть продлено до 5 лет при условии подтверждения соответствия такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению N 719.

Указанные выводы также содержатся в решениях антимонопольных органов (решение Ставропольского УФАС России от 01.11.2025 N 026/10/18.1-2282/2025; решение Псковского УФАС России от 21.07.2025 по делу N 060/06/105-258/2025).

Согласно письму Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации" следует отметить необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

На заседании Комиссии не было представлено сведений, что на дату рассмотрения комиссией Заказчика вторых частей Заявок, а именно 23.03.2026 г., реестровые записи N 10235604, N 10235656, N 10235661, N 10235718, представленные Заявителем, являлись действующими.

Таким образом, в соответствии с условиями пункта 24 раздела 1 Документации о закупке, в составе заявки на участие в закупке отсутствовало подтверждения страны происхождения поставляемого товара из Российской Федерации или государства - члена Евразийского экономического союза, в связи с чем, Комиссия Заказчика обязана была отклонить заявку Заявителя на стадии рассмотрения вторых частей заявок.

Действия комиссии Заказчика нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба Заявителя признана обоснованной.

Вместе с тем Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, рассматривая вопрос о выдаче предписания для устранения выявленного нарушения, учитывала следующее.

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России было установлено, что, исходя из положений Постановления N 1182, Постановления N 719 и письма Минпромторга России от 13.08.2025 N 90010/12, действие включенных в настоящее время в реестр реестровых записей также может быть продлено до 5 лет при условии подтверждения соответствия такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению N 719.

В ходе рассмотрения представленных материалов дела, Комиссией установлено, что реестровые записи N 10235604, N 10235656, N 10235661, N 10235718 были размещены 27.03.2026 г. в реестре российской промышленной продукции и действие записей было продлено до 26.03.2031 г.,

Кроме того, сведения о реестровых записях аналогичны тем, что были представлены для подтверждения страны происхождения товара в составе заявки Заявителя.

Согласно пункту 25 раздела 1 Документации о закупке договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении закупки.

При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в договор при его заключении включается информация о стране происхождения товара.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России учитывает тот факт, что на дату рассмотрения настоящего дела и на дату направления проекта договора Заявителю для подписания (30.03.2026 г., согласно представленным пояснениям от Заказчика), заявка Заявителя полностью соответствует требованиям которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки, так как представленные в составе заявки реестровые номера N 10235604, N 10235656, N 10235661, N 10235718 со сроком действия до 08.03.2026 г. были вновь размещены в реестре российской промышленной продукции 27.03.2026 г. с аналогичными номерами реестровых записей и сведений, подтверждающих страну происхождения товара, в том числе наименование товара, производителя, код ОКПД 2, присвоенные баллы и технические условия изготовления.

Комиссия также отмечает, что ранее сведения из реестра российской промышленной продукции о реестровых записях N 10235604, N 10235656, N 10235661, N 10235718 были приняты Комиссией Заказчика на стадии рассмотрения вторых частей заявок именно в качестве подтверждения соответствия заявки Заявителя дополнительным условиям о проведении закупки - подтверждение происхождения страны происхождения товара (пункт 24 раздела 1 Документации о закупке, подпункт "а" пункта 3 Постановления N 1875).

Кроме того, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России также принимает во внимание, что, в соответствии с протоколом подведения итогов, снижение ценового предложения Заявителя составило 5% от начальной (максимальной) цены договора 7 713 892,00 руб.

Комиссия считает необходимым отметить, что конечной целью проведения конкурентной закупки являются полное и своевременное удовлетворение потребностей заказчика в определенных товарах, работах или услугах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств, учитывая потребность заказчика и возможность Заявителя поставить товар, в соответствии с теми сведениями, которые им были предоставлены при изучении извещения и подаче Заявки, а комиссией Заказчика были приняты, как соответствующими требованиям закупки, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России считает выдачу предписания нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о закупках не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.