Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.07.2025 N РНП-78-1080/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ИП К. (далее - Участник, Поставщик, ИП К.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16885/25 от 15.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку оригинальных картриджей и блоков фотобарабана к МФУ для СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200038225000033),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оригинальных картриджей и блоков фотобарабана к МФУ для СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (извещение N 0372200038225000033) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 593 299,86 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП К.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт N 0372200038225000033 от 07.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 355 979,88 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в следующих случаях:

10.4.1. Поставщик просрочил поставку Товара на срок более 5 (пяти) дней;

10.4.2. Существенного нарушения требований к качеству Товара.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП К.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку оригинальных картриджей и блоков фотобарабана к МФУ для СПб ГБУЗ "Г" (далее - Товар) партиями по мере необходимости не позднее 5 (пяти) дней с момента получения письменной заявки Заказчика (п. 4.1 Контракта).

Согласно п. 1.3 Контракта, поставляемый товар должен соответствовать характеристикам товара, определенным в Приложении N 2 и Приложении N 3 к Контракту.

07.05.2025 Поставщик осуществил доставку партии Товара в адрес Заказчика (картриджи - 15 шт., фотобарабаны - 6 шт.). По результатам проверки доставленного Товара на соответствие условиям Контракта Заказчиком установлено, что доставленный Товар не соответствует требованиям Приложения N 2 к Контракту в части требования к оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала.

Факт неоригинальности поставленного Товара также подтвержден экспертным заключением "P" International Limited исх. N б/н от 27.05.2025.

В силу п. п. 3.14 и 3.15 Контракта в случае поставки товара с нарушением условий контракта замена некачественного товара осуществляется за счет Поставщика в соответствии с требованиями Заказчика в установленный им срок. Расходы, связанные с заменой некачественного товара, осуществляются за счет Поставщика.

Согласно п. 4.19 Контракта, замена товара ненадлежащего качества, а также допоставка товара осуществляется в течение 24 часов с момента уведомления Заказчиком о недопоставке.

Руководствуясь указанными положениями Контракта, письмом исх. N 1619 от 02.06.2025 Заказчиком была затребована от Поставщика замена Товара ненадлежащего качества на Товар, соответствующий условиям Контракта (на оригинальный товар), в течение 24 (двадцати четырех) часов с момента получения Поставщиком требования (предписания).

Однако Поставщиком Товар заменен не был.

Претензий исх. N 1817 от 27.06.2025 Заказчиком была повторна затребована замена Товара ненадлежащего качества на Товар, соответствующий условиям Контракта (на оригинальный Товар) в срок до 30.06.2025.

Несмотря на это, и в нарушение п. 5.1.6 Контракта, по состоянию на 01.07.2025 Поставщик обязательства по поставке Товара, соответствующего условиям Контракта, не исполнил, действий, свидетельствующих о намерении заменить Товар ненадлежащего качества на Товар, соответствующий условиям Контракта, Поставщик не совершил.

Таким образом, Поставщик допустил существенное нарушение требований к качеству Товара.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 10.4.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП К. считает включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным и противоречащим закону по следующим основаниям.

07.05.2025 Товар согласно поданной Заказчиком заявке в количестве 21 шт. (15 картриджей и 6 фотобарабанов) был поставлен Заказчику в полном объеме.

02.06.2025 в ЕИС Заказчик отклонил документ о приемке и на электронную почту Поставщика направил требование о замене Товара ненадлежащего качества с приложением экспертного заключения по результатам проверки расходных материалов от 27.05.2025, проведенного ООО "К".

Как сообщается самим Заказчиком - им были проведены мероприятия, в ходе которых было установлено несоответствие Товара условиям Контракта. Заказчик ссылается на несоответствие картриджей и фотобарабанов "P" оригинальным, основываясь на информации ООО "К".

Вместе с тем представленное Заказчиком "заключение" выдано не "P" International Limited, а ООО "К" на фирменном бланке "P" International Limited. По мнению представителя Участника, данный документ не является экспертным заключением, поскольку не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, не соответствует требованиям, предъявляемым к оформлению экспертного заключения, предусмотренным Законом N 73-ФЗ, и не может быть принят в качестве доказательства факта поставки товара, несоответствующего условиям Контракта.

Представитель Участника полагает, что на основании требований Закона о контрактной системе Поставщику заблаговременно должны были быть предоставлены документы, подтверждающие законность проведения экспертизы проверки качества Товара, а именно:

1. Договор с экспертной организацией на проведение экспертизы товара, заключенный в соответствии с требованиями ст. 94 Закона о контрактной системе;

2. Документ, подтверждающий, оплату по договору с экспертной организацией;

3. Доказательство наличия лицензии у экспертной организации на проведение экспертизы и осуществления экспертной деятельности на территории РФ;

4. Диплом, удостоверение, сертификат эксперта, осуществляющего экспертизу;

5. Доказательство разъяснения эксперту об ответственности за дачу ложных показаний;

6. Документ от экспертной организации, подтверждающий направление письменного уведомления Поставщику о проведенной экспертизе и допустимости участия экспертной организации в соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона о контрактной системе (почтовое извещение, накладная).

Документы под N 4, 5, 6 имеют существенное юридическое значение для проведения экспертизы, касаются соблюдения прав всех участников экспертизы и объективности ее проведения.

Уведомления о проведении экспертизы поставленного Товара с целью проверки его качества ни Заказчик, ни ООО "К" не направляли в адрес Поставщика, а также не предоставили ни одного документа, позволяющего оценить законность допустимости участия ООО "К" в проведении экспертизы согласно требованиям Закона о контрактной системе.

По официальным сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, у ООО "К" в видах деятельности указана "торговля оптовая прочей офисной техникой и оборудованием" (ОКВЭД 46.66). Экспертная деятельность в качестве вида деятельности не указана. Следовательно, представитель Участника считает, что ООО "К" не имеет права на дачу экспертных заключений, а его письмо, именуемое "экспертное заключение по результатам проверки расходных материалов", является просто письмом, но никак не экспертным заключением.

В письме ООО "К" указано на то, что сама организация ООО "К" не проводила никаких исследований (не проводило и проводить не имеет права), а направила фотоматериалы продукции, отобранной из партии (3 шт. картриджей, 3 шт. фотобарабанов), в "P". Производитель подтвердил, что образец не является продукцией "P". Подтверждения ответа производителя в адрес Поставщика направлено не было, достоверности и прозрачности действий ООО "К", на письмо которого ссылается сам Заказчик в обосновании отказа от приемки Товара, нет. При этом Заказчик должен руководствоваться принципами открытости и прозрачности при ведении закупки и исполнении Контракта, т.е. любое лицо, защищающее интересы Заказчика, предполагается, что должно действовать согласно этим же принципам.

По мнению представителя Участника, направленные Заказчиком в адрес Поставщика материалы с фотофиксацией фактов неоригинальности Товара также не отвечают требованиям действующего законодательства и Контракта. Выводы Заказчика о несоответствии Товара основаны только на сравнении картриджей с аналогичными. Из требования Заказчика не следует кем и когда было установлено, что картриджи, с которыми Заказчик проводил сравнение поставленных ему картриджей, являются оригинальными.

На официальном сайте производителя "P" есть только один инструмент для проверки подлинности расходных материалов ((https: /\v\vw.pantum.ru/service-and-support/authentication/). При проверке на оригинальность поступившего Товара на склад Поставщик руководствовался рекомендациями, указанными на сайте производителя картриджей "P", в том числе используя сервис проверки подлинности расходных материалов "P" путем проверки картриджей и фотобарабанов "P", поставленных в адрес Заказчика, так как внешне коробка является оригинальной, серийные номера картриджей успешно прошли проверку подлинности и голографические этикетки тоже являются оригинальными, согласно данным предоставленным на сайте компании "P" для проверки оригинальности - при смачивании водой серой области защитной этикетки логотип исчезает и возвращается в исходное состояние при высыхании, при закрашивании серой области фломастером и последующем протирании закрашенной области салфеткой, логотип сохраняет свой исходный цвет.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, представитель Участника считает, что Заказчиком необоснованно принят отказ в приемке Товара и подписании документа о приемке. Поскольку Заказчик как участник правоотношений в сфере государственных и муниципальных закупок должен руководствоваться принципом открытости и прозрачности действий при проведении закупки и ее исполнении, то Заказчиком не доказано то, что поставленный ему Товар не соответствует условиям Контракта, а, следовательно, такой Товар должен им быть принят.

Учитывая вышеизложенное, представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что поставленный Поставщиком Товар не соответствует условиям Контракта, что подтверждено результатами экспертиз: проведенной Заказчиком своими силами (которая допускается условиями Контракта (п. 4.9) и Законом о контрактной системе (ст. 94)), а также авторизованным сервисным партнером по технике "P" - ООО "К".

Кроме того, ООО "К", являясь генеральным представителем компании Zhuhai "P" Electronics, информационным письмом сообщило Заказчику следующее:

1. Владельцем торговой марки "P" является компания Zhuhai "P" Electronics Co., Ltd. и производителем оригинальных расходных материалов "P" является компания Zhuhai "P" Electronics Co., Ltd. Производитель не давал разрешения третьим лицам на использование торговой марки "P" на расходных материалах и их упаковке;

2. Любые контрафактные расходные материалы, произведенные или проданные третьей стороной, не имеют никакого отношения к компании Zhuhai "P" Electronic;

3. Использование расходных материалов и запчастей, произведенных не под торговой маркой "P", не обеспечивает функциональную совместимость с устройствами "P". Использование неоригинальных, восстановленных или так называемых "совместимых" расходных материалов приводит к сбоям в работе оборудования, резкому снижению качества печати, просыпанию тонера, преждевременному износу узла термозакрепления и, как следствие, к полному выходу из строя печатающего устройства, что показывает статистика по обращениям в авторизованные "P" сервисные центры;

4. Поломка или повреждение оборудования, вызванные использованием некачественных или неоригинальных расходных материалов "P", выходят за рамки гарантийной политики "P" и не подпадают под бесплатное гарантийное обслуживание;

5. Использование товарного знака "P" на расходных материалах и их упаковке без разрешения владельца товарного знака "P" является нарушением законодательства Российской Федерации о защите интеллектуальной собственности Гражданский кодекс Российской Федерации часть 4 (ГК РФ ч. 4) от 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ. Под видом оригинальной продукции недобросовестные поставщики занимаются распространением контрафактной продукции.

6. Компания "P" проводит исследование картриджей на оригинальность на безвозмездной основе.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, основания Заказчика в отказе от приемки поставленного Участником Товара, являются обоснованными, а действия Участника недобросовестными, поскольку несмотря на выявленные нарушения, Участником не были приняты меры по их устранению: поставленный Товар не был заменен, требования Заказчика об исполнении обязательств надлежащим образом не удовлетворены. Фактические действия Участника свидетельствуют о неисполнении условий Контракта и отсутствии намерения устранить допущенные нарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП К. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.