Решение Омское УФАС России от 21.07.2025 N 070/10/99-673/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

Д - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, нужд"Решение работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - ФБУ Центр Реабилитации СФР "К" при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по очистке канализационных колодцев внутриплощадочных сетей канализации" (извещение N 0265100001825000173), в связи с поступлением жалобы ИП Н. (вх. N 5710/25 от 10.07.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Н. (доверенность N 70 АА 1763843 от 30.09.2022), в отсутствие представителей Заказчика, уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России поступила жалоба, поданная ИП Н. о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

11.07.2025 Томским УФАС России направлено уведомление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу (исх. N 4006/25 от 11.07.2025).

Руководствуясь частью 8 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Томское УФАС России отказало в принятии жалобы ИП Н. к рассмотрению по существу в связи с тем, что жалоба не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе (жалобы была подана после окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Поскольку жалоба ИП Н. (вх. N 5710/25 от 10.07.2025) содержала информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Томским УФАС России была назначена внеплановая проверка действий субъектов контроля при проведении электронного аукциона на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в извещении о проведении закупки N 0265100001825000173 не установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности с указанием кода ФККО, класса опасности, вида деятельности транспортирование.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0265100001825000173 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 01.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта: 300 000,00 руб.

Объект закупки, указанный в извещении: "Оказание услуг по очистке канализационных колодцев внутриплощадочных сетей канализации".

На участие в аукционе подано 2 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

В соответствии с техническим заданием (Приложением N 1 к извещению N 0265100001825000173) объектом закупки является оказание услуг по очистке канализационных колодцев внутриплощадочных сетей канализации.

В соответствии с пунктом 3 технического задания результатом оказания услуги является удаление всех отложений и загрязнений на стенках и лотковой части канализационных колодцев, донной части колодцев.

В соответствии с пунктом 3 технического задания исполнителю необходимо выполнить следующие виды работ:

- оказание услуг с использованием техники, удовлетворяющей следующим требованиям: илососная машина должна соответствовать следующим техническим характеристикам: габаритные размеры - длина не более 8,5 метров, ширина не более 2,5 метров, высота не более 3 метров, мощность всасывания вакуумного насоса не менее 1500м³/ч при 60% вакууме, длинна шланга не менее 30 метров (для сохранения благоустройства территории), объемом цистерн не менее 8м3.

- исполнитель в рамках Контракта и в сроки, установленные в Контракте на оказание услуг, обязан обеспечить вывоз всех отходов, образовавшихся в процессе оказания услуг, на соответствующий полигон (входит в цену Контракта) с соблюдением требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Исполнитель несет полную ответственность за соблюдение требований, указанных в настоящем абзаце.

- весь осадок, мусор, загрязнения, образуемый при промывке, Исполнитель обязан вывозить немедленно (в день их образования) без складирования на газонах, тротуарах, проезжей части и т.д.;

- исполнитель обязан обеспечивать своевременную ежедневную уборку мест оказания услуг, организовывать мероприятия по безопасному движению пешеходов и автотранспорта в местах оказания услуг, установку предупреждающих знаков при оказании услуг на проезжей части. При оказании услуг необходимо использовать защитные средства, при нахождении на проезжей части - сигнальные жилеты со световозвращающими элементами.

В соответствии с Постановлении Правительства РФ N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)") (далее - Постановление N 2290) лицензируемыми видами деятельности являются:

- работы по сбору отходов I - IV классов опасности;

- работы по транспортированию отходов I - IV классов опасности;

- работ по обработке отходов I - IV классов опасности работ по утилизации отходов I - IV классов опасности;

- работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности;

- работ по размещению отходов I - IV классов опасности.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в Постановлении Правительства РФ N 2290 указано, что Положение о лицензировании устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения):

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в Федеральном законе N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" используются следующие определения:

Сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Исходя из письменных пояснений Заказчика и анализа технического задания, исполнителю по контракту в процессе оказания услуг, не требуется осуществлять обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что работы по сбору и транспортированию изъятых отходов производства образуемых при прочистке канализационных колодцев транспортными средствами до объектов размещения отходов составляют незначительный объем трудозатрат от общего количества трудозатрат по контракту.

Следует отметить, что выполняемые виды работ по очистке и промывке канализационных колодцев не разделены Заказчиком с выполнением работ по сбору и транспортированию отходов.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 20.07.2020 N 24-02-08/63342, в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

В соответствии с пунктом 3.3. проекта контракта исполнитель вправе привлекать к исполнению своих обязательств по контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией специальным оборудованием по видам (содержанию) услуг.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком правомерно в извещении N 0265100001825000173 не установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности с указанием кода ФККО, класса опасности, вида деятельности транспортирование.

Учитывая изложенное, руководствуясь пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Томского УФАС России,

По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - ФБУ Центр Реабилитации СФР "К" при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по очистке канализационных колодцев внутриплощадочных сетей канализации" (извещение N 0265100001825000173) не выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.