Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.07.2025 N 11-167/25

В связи с поступившей от Л. (вх. N 14127/25 от 16.06.2025, 19341-ЭП/25 от 13.08.2025), информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС), проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству элементов благоустройства земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. <...> участок 2 (северо-восточнее пересечения с улицей Михаила Дудина) для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - аукцион).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении аукциона размещено 22.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200004525000071. Начальная (максимальная) цена контракта - 31 861 185,76 рублей.

В обращении Заявитель сообщает, что, по его мнению, указанные положения документации о закупке, в частности, описание объекта закупки, содержащее, по мнению Заявителя, недостоверные и неактуальные технические условия, а также иные нарушения требований законодательства о контрактной системе, которые по мнению Заявителя, привели к ограничению конкуренции.

Информация, изложенная в обращении, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению объема, состава и характеристик подлежащих выполнению работ, которые в наибольшей степени соответствуют его потребностям и целям закупки.

Вместе с тем, из буквального толкования положений указанной статьи следует, что при описании объекта закупки Заказчик обязан сформулировать требования к работам таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить возможность исполнения контракта с учетом всех технических, эксплуатационных и функциональных особенностей, действительно необходимых для надлежащего выполнения работ, а с другой - не допустить чрезмерной детализации или избыточных условий, которые могли бы привести к необоснованному ограничению количества участников закупки и, как следствие, нарушению принципа обеспечения конкуренции.

Инспекция УФАС установила, что в составе извещения о проведении закупки в составе документации отсутствовали актуальные технические условия технологического присоединения объекта закупки, утвержденные ПАО "Р".

В этой части действия Заказчика не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в силу которого описание объекта закупки должно определять фактическую потребность Заказчика.

В остальной части, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 33, 42, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии Заказчика, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.