Решение Омское УФАС России от 21.07.2025 N 070/05/18-485/2025

Резолютивная часть решения оглашена: 15.07.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме: 21.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - Комиссия Томского УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения рекламного законодательства в составе:

<...>

рассмотрев материалы дела N 070/05/18-485/2025, возбужденного по факту распространения публичным акционерным обществом "БА" (далее - ПАО "БА") (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <...>, КПП: 784201001, президент-председатель правления: К., юридический адрес: 191144, <...>, лит. А) рекламы, содержащей признаки нарушения части 1, части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), без участия законного представителя ПАО "БА", с участием защитника ПАО "БА" <...> по доверенности N 36АВ 4464497 от 29.07.2024, без участия заявителя, уведомленных должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение <...> (вх. N 2500/25 от 27.03.2025) о наличии признаков нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе в действиях ПАО "БА", выразившихся в осуществлении следующих рекламных звонков на абонентский номер заявителя <...>:

Рекламный звонок 20.03.2025 в 18:13:47 (по томскому времени) длительностью 96 секунд от абонентского номера <...>, определяемого во время звонка, как номер "1000" следующего содержания:

- "- Слушаю.

- Алло, здорово, что я до вас дозвонилась. <...>, добрый день. Я - Мария, Банк "ВА".

- Так.

- Алло, меня слышно?

- Алло.

- У нас отличные новости для вас. "ВА" предлагает персональный повышенный кэшбэк 100% на маркетплейсах с дебетовой картой "ВА". Вы можете получить обратно до 1000 рублей. Кроме того, каждый месяц можете сами выбирать в каких категориях вам получать кэшбек рублями до 15%. А при покупках в супермаркетах для вас и ваших близких доступна выгода до 5%. Давайте мы закажем дебетовую карту прямо сейчас, вам даже не придется идти за ней в банк, мы доставим ее куда вам удобно. Если согласны, скажите "Да" или нажмите "1" и я соединю вас с коллегой для заведения заявки на дебетовую карту.

- Алло. Это робот или человек?

- Алло.

- С технической точки зрения я робот, но сделан с душой. Хотите открыть такую карту? Мы доставим ее куда вам удобно. Если согласны, скажите "Да" или нажмите "1" и я соединю вас с коллегой для заведения заявки на дебетовую карту.

- Я бы хотел узнать, откуда данный номер телефона у вас.

- Ой... как плохо слышно... Не расслышала. Оформляем карту?"

Данные обстоятельства подтверждаются детализацией звонков по абонентскому номеру <...> за 20.03.2025.

Заявитель сообщил, что согласия на получение вышеуказанной рекламы не давал.

Томским УФАС России установлено, что номер телефона заявителя выделен публичным акционерным обществом "М" (далее - ПАО "М").

Номера телефонов рекламораспространителя выделен публичным акционерным обществом "ВБ" (далее - "ПАО "ВБ").

Исходя из ответа ПАО "ВБ" (вх. N 4298-ДСП/25 от 27.05.2025) номер, с которого были осуществлены рекламные звонки (<...>), выделены ПАО "БА".

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама по определению, приведенному в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе, всегда направлена на привлечение внимания к определенному объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в рассматриваемом случае являются финансовые услуги ПАО "БА", а именно реклама дебетовой карты банка с кэшбэком.

Рассматриваемая информация является рекламой, так как отвечает всем квалифицирующим признакам:

- информация распространена по сетям электросвязи;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на продвижение и привлечение внимания к рекламируемым финансовым услугам банка (реклама дебетовой карты банка с кэшбэком).

Частью 1 статьи 18 Закона о рекламе установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

На момент возбуждения дела не имеется подтверждений о наличии у ПАО "БА" согласия <...> на получение рекламных звонков и сообщений.

Согласие абонента на получение рекламы, выраженное любым способом, должно четко содержать волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя и должно быть зафиксировано каким-либо образом. В случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Оценив установленные в ходе рассмотрения обращения обстоятельства, усматривается, что реклама финансовых услуг без согласия абонента <...> содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о рекламе не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки). В данном случае все звонки происходили с помощью системы автодозвона (бота), прозванивающим базу.

В звонке ПАО "БА" на вопрос: "Это робот или человек?" было отвечено "С технической точки зрения я робот, но сделан с душой", что подтверждает факт осуществления звонка без участия человека, с помощью роботизированной системы. Таким образом, усматривается, что реклама, распространенная без участия человека содержит признаки нарушения части 2 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно пункту 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований части 1 статьи 18 данного Федерального закона ответственность возложена на рекламораспространителя.

Рекламодателем и рекламораспространителем является ПАО "БА".

Таким образом, имеющиеся материалы свидетельствуют о наличии в действиях ПАО "БА" признаков нарушения части 1, части 2 статьи 18 Закона о рекламе.

По указанным обстоятельствам определением от 28.05.2025 возбуждено дело N 070/05/18-485/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе и назначено к рассмотрению на 23 июня 2025 года на 14:00.

23.06.2025 ПАО "БА" предоставило письменные пояснения (вх. N 5090- ЭП/25 от 23.06.2025), в которых указано, что <...> предоставил свои персональные данные в ПАО "ББ" в целях рассмотрения заявки на кредитование. Персональные данные заявителя поступили в ПАО "БА" в процессе реорганизации ПАО "ББ" путем присоединения 01.01.2018 к ПАО "БА".

20 марта 2025 Банком ошибочно был осуществлен звонок заявителю с целью предложения банковского продукта. В целях рекламной кампании, которая проводилась в период с 03.03.2025 по 02.04.2025, была определена целевая аудитория. Работник Департамента развития клиентской базы выгрузил базу клиентов по заданным параметрам и передал для коммуникации в ООО "ВВ". По словам представителя ПАО "БА" звонок заявителю был осуществлен ООО "ВВ" в соответствии с условиями заключенного договора от 03.11.2022 N 2022/07/9518/50434409-2.

В приложении к письменным пояснениям (вх. N 5090-ЭП/25 от 23.06.2025) ПАО "БА" предоставило копию приложения 1 к договору от 03.11.2022 N 2022/07/9518/50434409-2.

В связи с получением дополнительных сведений дело N 070/05/18-485/2025 было отложено и назначено к рассмотрению 15 июля 2025 года.

После этого ПАО "БА" предоставило копию акта об уничтожении персональных данных А. (вх. N 5200-ЭП/25 от 25.06.2025).

09.07.2025 ПАО "БА" предоставило письменные пояснения (вх. N 5636-ЭП/25 от 09.07.2025), в которых предоставило копию передаточного акта, свидетельствующего о присоединении ПАО "ББ" к ПАО "БА", полную копию договора с ООО "ВВ" от 03.11.2022 N 2022/07/9518/50434409-2.

Комиссия Томского УФАС России, изучив данные доказательства, установила, что они не подтверждают факта осуществления звонка ООО "ВВ", так как в договоре отсутствует база переданных им номеров. При этом Комиссией установлено, что номер телефона <...> (дополнительный номер 1000) принадлежит ПАО "БА".

Таким образом установлено, что в действиях ПАО "БА" присутствуют признаки нарушения частей 1 и 2 статьи 18 Закона о рекламе.

Рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется, соответственно, нарушение законодательства о рекламе устранено, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Томского УФАС России

1. Признать рекламу, распространенную публичным акционерным обществом "БА" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <...>, КПП: 784201001, президент-председатель правления: К., юридический адрес: 191144, <...>, лит. А) посредством звонка на мобильный номер <...><...> от абонента с номером <...> (дополнительный номер 1000) 20.03.2025 в 18:13:47 (по томскому времени) следующего содержания:

- "- Слушаю.

- Алло, здорово, что я до вас дозвонилась. С., добрый день. Я - Мария, Банк "ВА".

- Так.

- Алло, меня слышно?

- Алло.

- У нас отличные новости для вас. "ВА" предлагает персональный повышенный кэшбэк 100% на маркетплейсах с дебетовой картой "ВА". Вы можете получить обратно до 1000 рублей. Кроме того, каждый месяц можете сами выбирать в каких категориях вам получать кэшбек рублями до 15%. А при покупках в супермаркетах для вас и ваших близких доступна выгода до 5%. Давайте мы закажем дебетовую карту прямо сейчас, вам даже не придется идти за ней в банк, мы доставим ее куда вам удобно. Если согласны, скажите "Да" или нажмите "1" и я соединю вас с коллегой для заведения заявки на дебетовую карту.

- Алло. Это робот или человек?

- Алло.

- С технической точки зрения я робот, но сделан с душой. Хотите открыть такую карту? Мы доставим ее куда вам удобно. Если согласны, скажите "Да" или нажмите "1" и я соединю вас с коллегой для заведения заявки на дебетовую карту.

- Я бы хотел узнать, откуда данный номер телефона у вас.

- Ой... как плохо слышно... Не расслышала. Оформляем карту?" ненадлежащей, нарушающей требования части 1, части 2 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Предписание по делу N 070/05/18-485/2025 не выдавать

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 37 Закона "О рекламе" решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.