Решение Коми УФАС России от 21.07.2025 N 011/05/18-509/2025

(изготовление решения в полном объеме)

21 июля 2025 года

(оглашение резолютивной части)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/18-509/2025, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 665801001, адрес места нахождения: 620102, <...>) (далее - ООО "К") по факту распространения на абонентский номер <...> рекламного звонка с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие:

<...>, заявившего ходатайство о рассмотрении рекламного дела в его отсутствие;

- ООО "К", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Коми УФАС России поступило заявление<...> от 05.05.2025 (вх. N 4124-ип/25 от 05.05.2025) о распространении посредством телефонного звонка на абонентский номер заявителя рекламы с нарушением требований рекламного законодательства.

Определением от 20.06.2025 N АГ/3679/25 срок рассмотрения дела N 011/05/18-509/2025 продлен, рассмотрение дела отложено на 21.07.2025.

Коми УФАС России в целях извещения ООО "К" о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела направило копию определения от 20.06.2025 N АГ/3679/25 по адресу места нахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. На дату рассмотрения дела указанное определение Обществом не получено. Вернулось в Коми УФАС России 15.07.2025, в связи с истечением срока хранения.

Коми УФАС России приняты все возможные меры для извещения ООО "К" о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях":

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодексом об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "П" от 31 августа 2005 года N 343.

С учетом частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса об административных правонарушениях, применяя по аналогии закона часть 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "К" считается уведомленным в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/18-509/2025 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

Из материалов рекламного дела установлено, что 01.05.2025 в 12 часов 31 минуту на абонентский номер заявителя <...> с абонентского номера <...> поступил телефонный звонок. Заявителем представлена запись телефонного разговора следующего содержания:

"- Алло.

- Алло, <...> Здравствуйте.

- Здравствуйте.

- Мое имя Артем Валентинович. Рад с вами познакомиться. Пообщались вы с моей голосовой помощницей насчет дополнительного дохода, помните?

- Ну да, только не знаю, откуда мой телефон-то взяли, да? Вдруг такой, как гром среди основ неба, реклама звонит.

- Ага. Ага. Давайте более подробно объясню. Это вы в рекламе оставили, либо с голосовой помощницей пообщались? Давайте с этого начнем.

- Нет. Голосовой робот позвонил, сказал, что вот здравствуйте, Вам предлагают торговлю на бирже то-то-то за небольшую вплату, там что-то такое?

- Да, это, грубо говоря, робот, который набирает в рандомном порядке различные номера, и он предлагает уже дополнительный доход с сфере инвестицией. Когда человеку это заинтересовало, он соглашается и представляет свое имя. Далее связывается с менеджером, и уже более детально мы обговариваем это все. Как, что и куда в таком формате. Вы мне, Виталий, вообще подсказывайте, как ваше отчество, либо просто Виталий?

- Виталий Олегович, если что.

- Виталий Олегович. Замечательно. Вы ранее, в принципе, опыт имели в инвестициях?

- Под инвестициями что понимается?

- В первую очередь классическая торговля, покупать активы, продавать их, те же акции, облигации.

- Нет, такого опыта нет. Нет, такого опыта нету.

- Чем вообще вы занимаетесь?

- Да я на складе работаю. Как сказать-то, специалистом.

- Ну ничего страшного. В принципе, я вам ничего...

- Я не понял, вы какая компания? Вы представьтесь хоть, с кем я разговариваю. Это что за фирма-то?

- Это фонд Крайинвест.

- Крайинвест?

- "Ф".

- А.

- В принципе, ничего сложного в этом нет, может разобраться любой человек.

- Немножко плохо слышно, можете громкость прибавить? Чего-то плохо немножко слышно. Тихо.

- Да, давайте.

- Все, да, вроде лучше.

- В первую очередь то, что ничего сложного в этом нет и не будет, могу так сказать, любой человек может получать доход. Так, что как от компании, это аналитика, то есть мы ищем информацию ликвидную, что можно купить дешевле, что можно продать дороже, и на чем можно заработать разницу.

- Ну то есть я торгую, да? Торгую я, а вы даете информационно-консультационные услуги, да? Получается так.

- ..., как консультант, информацию даем, да, и сопровождение, то есть подсказываем, куда что нажимать, если человек не понимает.

- Я понял, вы мне услуги предлагаете, а я так понял, надо за них платить? Это же вы не бесплатно, наверное, делаете, там абонентская плата?

- Мы работаем в формате календарный месяц, да, наш партнер работает, покупает и в течение ...

- Связь плохая, половина слов у вас пропадает, да, очень плохо слышно. Теперь громкость нормальная, половина слов у вас пропадает.

- Если очень плохо отсыпается, вы переспрашивайте.

- Да, хорошо.

- Ничего страшного в этом нет. Мы заинтересованы, чтобы коллеги, не на один месяц, да, уже надолгий срок, чтобы вы ежемесячно с нами работали, получали свой чистый доход, и от него отсчитывали уже двадцать на восемьдесят, то есть восемьдесят ваших, двадцать наших.

- Вот это и есть плата за услуги, да? Получается двадцать процентов, а двадцать процентов от чего?

- Чистой прибыли, то есть ваш основной бюджет никак не затрагивает.

- То есть вы не бесплатно услуги оказываете, вот эти двадцать процентов надо платить. Но это не абонентская плата. Это вот именно с того, что заработаю, да?

- Да, мы заинтересовались, чтобы вы зарабатывали. Я думаю, вы в этом тоже, в принципе, заинтересованы. Просто уже берем с чистой прибыли каждый месяц... А вы вообще с определенной целью, у вас, возможно, есть какая-то финансовая цель, либо же что-то в этом.

- Ну не знаю, деньги всегда ведь нужны, так сказать. Ремонт вон надо делать в квартире, да, вот смотрю, сейчас очень дорого. Единственное, что я не понял, откуда робот мой телефон взял, да, я никому не давал свой телефон, нигде не регистрировался.

- Он набирает в рандомном порядке, то есть рандомным людям в рандомном порядке и уже он проговаривает, если его интересует, конечно... вот в таком формате все работает.

- Да, да, просто я в вашу фирму не обращался, да, в первый раз слышу.

- Ага, я полностью вас понимаю, потому как знаете, мне тоже...

- И вдруг только проснулся, да, и как гром среди ясного неба вдруг сразу так, не успел в себя прийти, вдруг рекламу дают. Так, все, я понял, ага. Так, ну, не знаю, что дальше. Давайте тогда думать, что там, как.".

Заявителем приложена детализация услуг связи, подтверждающая поступление указанного звонка на абонентский номер заявителя.

В соответствии с положениями, установленными п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством телефонного звонка;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - организации "Ф", услугам по инвестициям, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная посредством телефонного звонка на абонентский номер заявителя, является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В силу положений, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Заявитель указывает, что своего согласия на получение рассматриваемой рекламы он не давал.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама распространена с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

Согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из имеющихся материалов усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "К".

В связи с чем, по результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о возбуждении дела N 011/05/18-509/2025 в отношении ООО "К" по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N ПИ/2998/25 от 21.05.2025.

Комиссия неоднократно определениями от 21.05.2025 N ПИ/2998/25, от 20.06.2025 N АГ/3679/25, направленными по адресу места нахождения ООО "К", указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, запрашивала у Общества необходимые для рассмотрения дела документы и письменную информацию, в том числе о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе рассматриваемой рекламы, а также поясняющие, было ли получено Обществом предварительное согласие заявителя на получение на его абонентский номер рассматриваемой рекламы.

Запрошенные у ООО "К" документы и письменная информация в Коми УФАС России не поступили.

Коми УФАС России предприняты все возможные меры для получения от ООО "К" копий документов и письменной информации, позволяющих установить все обстоятельства распространения рассматриваемой рекламы, в целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего рекламного дела.

Из материалов рекламного дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "К", иного в материалы рекламного дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. В материалах рекламного дела отсутствуют доказательства наличия у ООО "К" согласия заявителя на получение рекламы, Обществом таковых не представлено.

ООО "К" в материалы рекламного дела не представлены сведения о должностном лице ООО "К", ответственном за контроль соблюдения Обществом рекламного законодательства, в том числе по распространению рассматриваемой рекламы.

Вместе с тем в соответствии со ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества при осуществлении им прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, генеральным директором ООО "К" является <...>.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемой рекламы - ООО "К" и его должностного лица - <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО "К" и <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии указанными лицами всех зависящих от них мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ООО "К" и <...> нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела усматривается, что абонентский номер заявителя входит в диапазон номеров, выделенный оператору сотовой связи на территории Республики Коми. Заявитель проживает в Республике Коми.

Следовательно, субъектом Российской Федерации, на территории которого были распространены (доведены до потребителя) рекламы, является Республика Коми.

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства прекращения распространения ненадлежащей рекламы.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО "К" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу об организации "Ф" и его услугах, распространенную 01.05.2025 в 12 часов 31 минуту посредством телефонного звонка на абонентский номер <...> с абонентского номера <...>, ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

2. Выдать ООО "К" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 665801001) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения указанной в пункте 1 настоящего Решения ненадлежащей рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО "К" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 665801001) и <...> дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.