Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.07.2025 N 11-164/25

В связи с поступившей от ООО ССК "Г" (вх. 12735-ЭП/25 от 29.05.2025) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запрос котировок в электронной форме на поставку демонстративного оборудования (далее - запрос котировок).

Адрес проверяемой организации: <...>

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении электронного запроса котировок размещено 03.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372500006525000043.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В обращении Заявитель указал на неверное основание отклонения его заявки.

Согласно ч. 1. ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2. ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе указано, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Инспекция УФАС сообщает, что в извещении Заказчика установлено требование национального режима в отношении позиции "31. Телевизор, 26.40.20.122-00000004, 26.40.20.122".

Заявитель предложил телевизор производства Китайской Народной Республики, победителем был признан участник предложивший телевизор производства Российской Федерации.

Тем самым Заказчик не нарушил Закон о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЗК1 победителем процедуры признан участник КИНДЕР ДМИТРИЙ.

Заявка заявителя была отклонена по причине "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Аукционной документацией установлено требование национального режима в отношении позиции "31. Телевизор, 26.40.20.122-00000004, 26.40.20.122". Требование определено, как "Ограничение иностранного происхождения". Участник предложил телевизор, указав страну происхождения "Китайская Народная Республика". Среди Участников котировки есть тот, кто предложил телевизор со страной происхождения "Россия", приложив при этом данные, подтверждающие нахождение товара в радиоэлектронном реестре Минпромторга. В соответствии с текстом Статьи 14. Предоставление национального режима при осуществлении закупок Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также ПОСТАНОВЛЕНИЯ от 23 декабря 2024 г. N 1875 О МЕРАХ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ заявка Участника признана несоответствующей требованиям аукционной документации в соответствии с принципом работы национального режима, а также обязанностью Заказчика отклонять все иностранные предложения, если в закупке участвует хотя бы одно предложение, содержащее товар из реестра Минпромторга"

Вместе с тем, данное основание применяется в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В рассматриваемом случае извещением не предусмотрено запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, следовательно, протокол подведения итогов содержит ненадлежащее обоснование отклонения заявки, что может повлечь применение в отношении участника закупки механизмов, предусмотренных ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При установленных обстоятельствах в действиях котировочной комиссии Заказчика по осуществлению закупки усматривается нарушение ч. п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 14, 42, 48, 50 99, Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях Заказчика, его котировочной комиссии нарушения п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, его котировочной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.