Решение Свердловское УФАС России от 21.07.2025 N 066/01/18.1-2025/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30, рассмотрев жалобу ООО "У" (вх. N 14309-ЛК/25 от 10.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице МАОУ СОШ N 1 г. Ивделя Федерального закона N 223-ФЗ

от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещения N 31 (спортзал) для нужд МАОУ СОШ N 1 Г. Ивделя (извещение N 32515020919) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "У" (вх. N 14309-ЛК/25 от 10.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице МАОУ СОШ N 1 г. Ивделя Закона о закупках при проведении процедуры аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещения N 31 (спортзал) для нужд МАОУ СОШ N 1 Г. Ивделя (извещение N 32515020919), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что при формировании начальной (максимальной) цены договора заказчиком нарушены положения действующего законодательства.

Заказчик, согласно письменным выражениям на жалобу, направленным в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАОУ СОШ N 1 г. Ивделя (далее по тексту - Положение) утвержденного наблюдательным советом и размещенного в единой информационной системе 08.07.2025 г. в редакции N 23.

08.07.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 32515020919 и закупочная документация на выполнение работ по капитальному ремонту помещения N 31 (спортзал) для нужд МАОУ СОШ N 1 Г. Ивделя.

Начальная (максимальная) цена договора 9 952 820,16 руб.

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Приложением к Положению утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены договора.

В своих возражениях на жалобу, заказчик указывает, что заказчик исходил из принципов необходимости достижения качественного выполнения работ по соразмерным затратам расходования денежных средств. В свою очередь, Закон о закупках не обязывает заказчиков учитывать пожелания всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика.

Пунктом 8 документации о закупке, пунктом 5.4 проекта договора установлен порядок формирования цены договора, учитывающий все расходы Подрядчика, включенные в цену договора, в том числе уплату всех налогов.

Частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Источником финансирования являются бюджетные средства, до заказчика лимиты бюджетных обязательств доведены в размере 9 952 820 (девять миллионов девятьсот пятьдесят две тысячи восемьсот двадцать) рублей 16 копеек.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений Закона о закупках.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "У" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МАОУ СОШ N 1 г. Ивделя нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице МАОУ СОШ N 1 г. Ивделя предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.