Решение Свердловское УФАС России от 21.07.2025 N 066/01/18.1-1951/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30 при участии представителей:

- заказчика в лице ОАО "РА" - *, *, *,

- заявителя в лице ООО "К" - *,

рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 13773-ЭП/25 от 03.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ОАО "РА" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1500/ЗКТЭ-ДКСС/25 на право заключения договора выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ на станции Верхняя по объекту "Развитие коммерческой инфраструктуры станции Верхняя" (извещение N 32514891048) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "К" (вх. N 13773-ЭП/25 от 03.07.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ОАО "РА" Закона о закупках при проведении процедуры запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1500/ЗКТЭ-ДКСС/25 на право заключения договора выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ на станции Верхняя по объекту "Развитие коммерческой инфраструктуры станции Верхняя" (извещение N 32514891048), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки заявителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" (далее по тексту - Положение о закупках) утвержденного решением совета директоров ОАО "РА" от 28 июня 2018 г. (протокол N 26) и размещенного в единой информационной системе 07.04.2025 г. в редакции N 47.

28.05.2025 г. на электронной торговой площадке ООО "РБ" размещено извещение запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1500/ЗКТЭ-ДКСС/25 на право заключения договора выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ на станции Верхняя по объекту "Развитие коммерческой инфраструктуры станции Верхняя" (извещение N 32514891048).

Начальная (максимальная) цена договора 2 736 504,95 руб.

19.06.2025 г. заказчиком проведена процедура по рассмотрению заявок участников закупки, по итогам которой был составлен Протокол подведения итогов N 14-Р от 19.06.2025 г. и подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Указанный протокол размещен на официальном сайте оператора электронной площадке 26.06.2025 г.

Согласно указанному протоколу на участие в закупке подано три заявки:

Победителем закупочной процедуры признан участник закупки с номером заявки N 3.

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что заявитель подал ценовое предложение с учетом НДС в размере 2 736 504,95 рублей, что не превышает НМЦД. Предложение ООО "К" без учета НДС составило 2 280 420,79 рублей.

Таким образом при применении единообразного подхода к расчету сумм ценового предложения, предложение ООО "К" является предпочтительным, так как поступило раньше.

Заказчик же сравнивал ценовые предложения участников без учета применяемой ими налоговой ставки.

Кроме того, для участников, работающих без НДС, Извещением вводится ограничение по сумме котировочной заявки с учетом применяемой налоговой ставки, что недопустимо.

Заказчик при рассмотрении заявок оценил поданные участниками ценовые предложения, которые они самостоятельно сформировали с учетом всех расходов и налогов, которые участники понесут после заключения договора (в случае победы в закупке).

Оценка заявок осуществлена заказчиком согласно условиям, установленным закупочной документацией, т.е. победителем закупки признан участник, предложивший наименьшую цену - участник N 3.

Представитель Заказчика выразил мнение о необоснованности довода жалобы и пояснил, что в Заказчиком в извещении установлена начальная максимальная цена договора 2 736 504,95 (Два миллиона семьсот тридцать шесть тысяч пятьсот четыре) руб. 95 коп. с учетом НДС, которая сформирована проектно-сметным методом, предусмотренным подпунктом 4 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", и включает суммы всех налогов, включая НДС, стоимость материалов, изделий, конструкций и затрат, связанных с их доставкой на объект, погрузочно-разгрузочными работами и хранением, стоимость строительно-монтажных работ, затрат на строительство временных зданий и сооружений, инфляции, расходов на непредвиденные работы и затраты, а также стоимость всех иных затрат и расходов Подрядчика (включая затраты на персонал), связанных с выполнением работ.

Заказчик при рассмотрении заявок оценил поданные участниками ценовые предложения, которые они самостоятельно сформировали с учетом всех расходов и налогов, которые участники понесут после заключения договора (в случае победы в закупке).

Оценка заявок осуществлена заказчиком согласно условиям, установленным закупочной документацией, т.е. победителем закупки признан участник, предложивший наименьшую цену - участник N 3.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 19.7 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

В силу п. 9 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

На основании пп. 9 п. 239 Положения о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

9) иные сведения, определенные настоящим Положением.

Согласно п. 10 Извещения начальная (максимальная) цена договора составляет 2 736 504,95 (Два миллиона семьсот тридцать шесть тысяч пятьсот четыре) руб. 95 коп. с учетом НДС.

Начальная (максимальная) цена договора, цена единицы работы сформирована проектно-сметным методом, предусмотренным подпунктом 4 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", и включает суммы всех налогов, включая НДС, стоимость материалов, изделий, конструкций и затрат, связанных с их доставкой на объект, погрузочно-разгрузочными работами и хранением, стоимость строительно-монтажных работ, затрат на строительство временных зданий и сооружений, инфляции, расходов на непредвиденные работы и затраты, а также стоимость всех иных затрат и расходов Подрядчика (включая затраты на персонал), связанных с выполнением работ.

Пунктом 3.16 ч. 3 Извещения установлено, в том числе следующее:

3.16.2. Цены необходимо приводить в рублях с учетом всех возможных расходов участника в соответствии с условиями приложения N 1.1 к извещению.

3.16.3. Для целей единообразного подхода к расчету сумм ценового предложения суммы без учета НДС, необходимо рассчитывать следующим образом: цена единицы товаров, работ, услуг с учетом всех налогов, включая НДС, округленная до двух знаков после запятой, умножается на количество, полученное значение округляется до двух знаков после запятой и делится на 1,2 (либо иной коэффициент в зависимости от ставки НДС, применяемой в отношении участника).

3.16.4. Предложение участника о цене договора (лота), содержащееся в ценовом предложении, не должно превышать начальную (максимальную) цену договора (лота), установленную в техническом задании извещения о проведении запроса котировок.

3.16.5. Участник, подавая заявку на участие в закупке, подтверждает, что его заявка, в том числе предложение о цене договора, соответствует условиям приложения N 1.1 к извещению.

На основании п. 3.8.2 ч. 3 Извещения лучшей признается котировочная заявка, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении, и содержит наиболее низкую цену товаров, работ, услуг. При наличии нескольких равнозначных котировочных заявок лучшей признается та, которая поступила раньше.

Дата и время поступления заявки фиксируется средствами ЭТЗП.

Пунктами 3.6.26, 3.6.27 ч. 3 Извещения установлено, в том числе следующее:

3.6.26. Победитель запроса котировок определяется по итогам оценки котировочных заявок, соответствующих требованиям приложений к извещению. Единственным критерием оценки котировочных заявок является цена. Иные критерии оценки котировочных заявок не применяются.

3.6.27. При оценке заявок сопоставляются предложения участников о цене договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС.

Комиссия, изучив представленные на рассмотрение жалобы заявки участников закупки, установила, что рассмотрение и определение победителя закупки осуществлено Заказчиком в соответствии с требованиями Извещения.

Победителем закупочной процедуры признан участник закупки, соответствующий требованиям извещения и предложивший наименьшую цену.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия не усматривает нарушений положений Закона о закупках в действиях Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Следует отметить, что процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с ч. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые в том числе закупочной документацией.

Размещение на официальном сайте извещения является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в закупочной процедуре рассматривается в качестве акцепта оферты.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Ввиду чего, подавая заявку на участие в закупке, ООО "К" согласилось со всеми условиями, установленными в Извещении.

Кроме того, ООО "К" вправе было обжаловать в установленном законом порядке (до окончания срока подачи заявок на участие в закупке) спорные положения Извещения, однако данным правом не воспользовалось. При этом подав заявку на участие в данной закупочной процедуре, заявитель фактически акцептовал оферту, тем самым конклюдентно принял все условия закупочной процедуры, объявленные заказчиком, в связи с чем презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "К" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ОАО "РА" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице ОАО "РА", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.