Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 22.08.2025 N 089/10/104-767/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

рассмотрев направленное Заказчиком - МБУ "Ц" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 1/25 от 27.12.2024 на услуги частной охраны (Выставление поста охраны), цена контракта 2 435 658,75 (извещение N 0190300001924000634), ООО "О", (далее - Исполнитель), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта От 05.08.2025 N 89-172-3321/1-08/1139 следует, что между МБУ "Ц" (далее - Заказчик) и ООО "О" (далее - Исполнитель) был заключен Контракт от 27.12.2024 г. N 1/25 (далее - Контракт) на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (далее - Услуга), согласно которому Стороны приняли на себя обязательства, предусмотренные контрактом.

Приемка результатов исполнения контракта осуществляется ежемесячно.

Заказчиком установлены факты неисполнения Исполнителем своих обязательств, а именно:

В период с 01 января по 31 января 2025 г. в личный кабинет в Единой информационной системе (далее - ЕИС) и на адрес электронной почты Исполнителю были направлены письма уведомления N 89-172-3321/1-08/4 от 09.01.2025 г. и N 89-172-3321/1-08/85 от 23.01.2025 г. "О ненадлежащем исполнении обязательств по контракту" с приложенными Актом N 1 от 02.01.2025 г. и Актом N 2 от 21.01.2025 г. (отсутствие представителей Исполнителя - охранников на постах объектов Заказчика).

16.01.2025 через личный кабинет в ЕИС Исполнителю направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 2 537,51 рублей за неисполнение обязательств по контракту в январе 2025 года (исх. N 89-172-3321/1-08/38).

27.01.2025 г. через личный кабинет в ЕИС Исполнителю направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 2 537,51 рублей за неисполнение обязательств по контракту в январе 2025 года (исх. N 89-172-3321/1-08/88).

Выставленные Требования оплачены Исполнителем 04.02.2025 г. и 06.02.2025.

В период с 01 февраля по 28 февраля 2025 г. в ЕИС и на адрес электронной почты Исполнителю были направлены письма-уведомления: N 89-172-3321-1-08-154 от 07.02.2025 г., 89-172-3321-1-08-224 от 21.02.2025 г., N 89-172-3321/1-08/238 и N 89-172-3321/1-08/247 от 25.02.2025 г. "О неисполнении обязательств по контракту" с приложенным Актами: N 3 от 06.02.2025 г., N 4 от 19.02.2025 г., N 5 от 20.02.2025 г., N 6 от 21.02.2025 г. (отсутствие представителей Исполнителя - охранников на постах объектов Заказчика)

12.02.2025 г. через личный кабинет в ЕИС Исполнителю направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 2 095,95 за неисполнение обязательств по контракту в феврале 2025 года (исх. N 89-172-3321/1-08/162).

25.02.2025 г. через личный кабинет в ЕИС Исполнителю направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 2 095,95 за неисполнение обязательств по контракту в феврале 2025 года (исх. N 89-172-3321/1-08/241).

26.02.2025 г. через личный кабинет в ЕИС Исполнителю направлено требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 2 095,95 (исх. N 89-172-3321/1-08/257) и в сумме 2 095,95 (исх. N 89-172-3321/1-08/258) за неисполнение обязательств по контракту в феврале 2025 года.

Выставленные Требования оплачены Исполнителем 05.03.2025 г.

В период с 01 марта по 01 апреля 2025 г. в ЕИС и на адрес электронной почты. Исполнителю были направлены письма-уведомления: N 89-172-3321-1-08-423 от 25.03.2025 г., N 89-172-3321-1-08-478 от 01.04.2025 г., N 89-172-3321-1-08-479 от 01.04.2025 г., "О неисполнении обязательств по контракту" с приложенными Актами: N 7 от 25.03.2025 г., N 9 от 26.03.2025 г., N 10 от 26.03.2025 г., N 11 от 28.03.2025 г., N 12 от 28.03.2025 г., N 13 от 29.03.2025 г., N 14 от 29.03.2025 г., N 15 от 30.03.2025 г., N 16 от 30.03.2025 г., N 17 от 31.03.2025 г., N 18 от 26.03.2025 г. (отсутствие представителя Исполнителя - охранника на посту объектов); N 8 от 25.03.2025 г., N 19 от 27.03.2025 г., N 20 от 27.03.2025 г., N 21 от 28.03.2025 г., N 22 от 31.03.2025 г. (отсутствие личной карточки и удостоверения у представителей Исполнителя охранников).

28.03.2025 г. через личный кабинет в ЕИС Исполнителю направлено требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 11 510,00 (исх. N 89-172-3321/1-08/447) и в сумме 1 000,00 (исх. 89-172-3321/1-08/450) за неисполнение обязательств по контракту в марте 2025 года.

02.04.2025 г. через личный кабинет в ЕИС Исполнителю направлено требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 20 718,00 (исх. N 89-172-3321/1-08/495) за неисполнение обязательств по контракту в марте 2025 года.

Выставленные Требования оплачены Исполнителем 17.04.2025 г. Нарушения Исполнителем не устранены.

В период с 01 апреля по 30 апреля 2025 г. в ЕИС и на адрес электронной почты Исполнителю были направлены письма-уведомления: N 89-172-3321-1-08-499 от 02.04.2025 г., N 89-172-3321-1-08-539 от 09.04.2025 г., N 89-172-3321-1-08-601 от 16.04.2025 г., 89-172-3321-108-727 от 30.04.2025 г "О неисполнении обязательств по контракту" с приложенными Актами: N 24 от 01.04.2025 г., N 25 от 02.04.2025 г., N 26 от 03.04.2025 г., N 27 от 04.04.2025 г., N 28 от 04.04.2025 г., N 29 от 06.04.2025 г., N 30 от 07.04.2025 г., N 31 от 08.04.2025 г., N 32 от 09.04.2025 г., N 33 от 10.04.2025 г., N 34 от 11.04.2025 г., N 35 от 12.04.2025 г., N 36 от 13.04.2025 г., N 37 от 14.04.2025 г., N 38 от 15.04.2025 г., N 39 от 16.04.2025 г., N 40 от 17.04.2025 г., N 41 от 18.04.2025 г., N 42 от 19.04.2025 г., N 45 от 22.04.2025 г., N 46 от 23.04.2025 г., N 47 от 24.04.2025 г., N 48 от 25.04.2025 г., N 49 от 26.04.2025 г., N 50 от 27.04.2025 г., N 52 от 30.04.2025 г. (отсутствие личной карточки и удостоверения у представителей Исполнителя охранников). N 43 от 20.04.2025 г., N 44 от 22.04.2025 г., N 51 от 29.04.2025 г. (отсутствие представителя Исполнителя - охранника на посту объектов).

06.05.2025 г. через личный кабинет в ЕИС Исполнителю направлены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 26 000,00 (исх. N 89-172-3321/1-08/743) и в сумме 6 747,09 (исх. N 89-172-3321/1-06/744) за неисполнение обязательств по контракту в апреле 2025 года.

Выставленные Требования оплачены Исполнителем 07.05.2025 г. и 13.05.2025 г. Нарушения Исполнителем не устранены.

В период с 01 мая по 31 мая в ЕИС и на адрес электронной почты Исполнителю были направлены письма-уведомления: N 89-172-33211-06745 от 05.05.2025 г., 89-172-3321/1-08/800 от 13.05.2025 г., N 89-172-3321/1-08/820 от 16.05.2025 г., N 89-172-3321/1-08/876 от 27.05.2025 г. "О неисполнении обязательств по контракту" с приложенным Актами: N 53 от 01.05.2025 г., N 54 от 02.05.2025 г., N 55 от 03.05.2025 г., N 56 от 04.05.2025 г., N 57 от 05.05.2025 г., N 58 от 06.05.2025 г., N 59 от 06.05.2025 г., N 64 от 11.05.2025 г., N 66 от 12.05.2025 г., N 67 от 13.05.2025 г., N 69 от 14.05.2025 г., N 71 от 15.05.2025 г., N 73 от 16.05.2025 г., N 75 от 17.05.2025 г., N 77 от 18.05.2025 г., N 79 от 19.05.2025 г., N 81 от 20.05.2025 г., N 83 от 21.05.2025 г., N 84 от 22.05.2025 г., N 85 от 23.05.2025 г., N 86 от 24.05.2025 г., N 87 от 25.05.2025 г., N 88 от 26.05.2025 г., N 89 от 27.05.2025 г., N 91 от 28.05.2025 г., N 93 от 29.05.2025 г., N 95 от 30.05.2025 г., N 97 от 31.05.2025 г. (отсутствие представителей Исполнителя - охранников на постах объектов Заказчика). N 60 от 07.05.2025 г., N 61 от 08.05.2025 г., N 62 от 09.05.2025 г., N 63 от 10.05.2025 г., N 65 от 11.05.2025 г., N 68 от 13.05.2025 г., N 70 от 14.05.2025 г., N 72 от 15.05.2025 г., N 74 от 16.05.2025 г., N 76 от 17.05.2025 г., N 78 от 18.05.2025 г., N 80 от 19.05.2025 г., N 82 от 20.05.2025 г., N 90 от 27.05.2025 г., N 92 от 28.05.2025 г., N 94 от 29.05.2025 г., N 96 от 30.05.2025 г., N 98 от 31.05.2025 г. (отсутствие личных карточек представителей Исполнителя - охранников на постах объектов Заказчика).

05.06.2025 через личный кабинет в ЕИС Исполнителю направлены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 18 000,00 (исх. N 89-172-3321/1-08/941) и в сумме 65 610,44 (исх. N 89-172-3321/1-08/939) за неисполнение обязательств по контракту в мае 2025 года.

Денежные средства по требованию об уплате неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение обязательств по контракту в мае 2025 года не поступили на счет Заказчика, указанный в требовании. Нарушения Исполнителем не устранены.

В период с 01 июня по 30 июня в ЕИС и на адрес электронной почты Исполнителю были направлены письма-уведомления: 89-172-3321/1-08/959 от 10.06.2025 г., N 89-172-3321/1-08/981 от 17.06.2025 г., 89-172-3321/1-08/995 от 24.06.2025 г. N 89-172-3321-1-08-1023 от 01.07.2025 г. "О неисполнении обязательств по контракту" с приложенными Актами: N 99 от 06.06.2025 г., N 100 от 07.06.2025 г., N 101 от 08.07.2025 г., N 102 от 10.06.2025 г., N 103 от 11.06.2025 г., N 104 от 12.06.2025 г., N 105 от 13.06.2025 г., N 106 от 14.06.2025 г., N 107 от 15.06.2025 г., N 108 от 17.06.2025 г., N 109 от 18.06.2025 г., N 110 от 19.06.2025 г., N 111 от 20.06.2025 г., N 112 от 21.06.2025 г., N 113 от 22.06.2025 г., N 114 от 24.06.2025 г., N 115 от 25.06.2025 г., N 116 от 26.06.2025 г., N 117 от 27.06.2025 г., N 118 от 28.06.2025 г., N 119 от 29.06.2025 г. (отсутствие представителей Исполнителя - охранников на постах объектов Заказчика).

01.07.2025 через личный кабинет в ЕИС и на адрес электронной почты Исполнителю направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 21 000,00 (исх. N 89-172 3321/1-08/1031) за неисполнение обязательств по контракту в июне 2025 года.

Денежные средства по требованию об уплате неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение обязательств по контракту в июне 2025 года не поступили на счет Заказчика, указанный в требовании.

Исполнитель к оказанию услуг не приступил, обязательства по контракту не исполнил.

В период с 01 июля по 01 августа в ЕИС и на адрес электронной почты Исполнителю были направлены письма-уведомления: N 89-172-3321/1-08/1060 от 07.07.2025 г., N 89-172-3321/108/1087 от 14.07.2025 г., N 89-172-3321/1-08/1098 от 21.07.2025 г., N 89-172-3321/1-08/1120 от 29.07.2025 г., 89-172-3321/1-08/1127 от 01.08.2025 г. "О неисполнении обязательств по контракту" с приложенными Актами: N 120 от 01.07.2025 г., N 121 от 02.07.2025 г., N 122 от 03.07.2025 г., N 123 от 04.07.2025 г., N 124 от 05.07.2025 г., N 125 от 06.07.2025 г., N 126 от 08.07.2025 г., N 127 от 09.07.2025 г., N 128 от 10.07.2025 г., N 129 от 11.07.2025 г., N 130 от 12.07.2025 г., N 131 от 13.07.2025 г., N 132 от 15.07.2025 г., N 133 от 16.07.2025 г., N 134 от 17.07.2025 г., N 135 от 18.07.2025 г., N 136 от 19.07.2025 г., N 137 от 20.07.2025 г., N 138 от 22.07.2025 г., N 139 от 23.07.2025 г., N 140 от 24.07.2025 г., N 141 от 25.07.2025 г., N 142 от 26.07.2025 г., N 143 от 27.07.2025 г., N 144 от 29.07.2025 г., N 145 от 30.07.2025 г., N 146 от 31.07.2025 г. (отсутствие представителей Исполнителя - охранников на постах объектов Заказчика).

04.08.2025 через личный кабинет в ЕИС Исполнителю направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в сумме 28 454,22 (исх. N 89-172-3321/1-08/1131) за неисполнение обязательств по контракту в июле 2025 года.

Денежные средства по требованию об уплате неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение обязательств по контракту в июле 2025 года не поступили на счет Заказчика, указанный в требовании.

Исполнитель к оказанию услуг не приступил, обязательства по контракту не исполнил.

Таким образом, Исполнитель допустил неоднократное нарушение условий контракта.

Каких-либо официальных разъяснений о систематических нарушениях условий контракта со стороны Исполнителя в адрес Заказчика не поступало.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств, Заказчик реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 10.2. Контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса РФ, принимает решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Исполнитель на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 19.08.2025 N ЕГ/3233/25 объяснений по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта не представил, своих представителей на заседание комиссии не направил.

Указанное уведомление размещено в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте системы, направлено Исполнителю на адрес электронной почты, который указан при заключении контракта.

При вынесении решения Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось и принимает решение на основании представленных документов Заказчиком.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

27.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 1/25.

05.08.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, 05.08.2025 является датой надлежащего уведомления.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя нарушение условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 18.08.2025.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 18.08.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении Исполнителя, выразившимся в ненадлежащем исполнении условий Контракта.

Комиссией установлено, что контракт был заключен 10.12.2024.

Из представленных материалов следует, что Исполнитель ООО "О" нарушил условия контракта N 1/25 от 27.12.2024, заключенного с МБУ "Ц"

Основными нарушениями со стороны Исполнителя являлось неоднократное нарушение обязательств по оказанию охранных услуг, что подтверждено претензиями и актами о нарушении, направленными в адрес Исполнителя через систему ЕИС. Всего Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено 21 требование об уплате неустоек за ненадлежащее исполнение обязательств (отсутствие представителей Исполнителя - охранников на постах объектов Заказчика) по Контракту в период с 01.01.2025 по 01.08.2025.

Денежные средства по требованию об уплате неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение обязательств по контракту за июнь - июль 2025 года не поступили на счет Заказчика, указанный в требованиях.

Ненадлежащее исполнение обязательств в период с 01.01.2025 по 01.08.2025 тподтверждено актами приемки и экспертизы, проведенными Заказчиком и размещенными в ЕИС.

Вышеуказанные нарушения стали основанием для одностороннего расторжения контракта Заказчиком в соответствии с пунктом 10.2 контракта

Причиной расторжения контракта стало ненадлежащее исполнение контракта Исполнителем.

Комиссия установила, что Исполнитель нарушил условия Контракта, а именно не исполнял взятые на себя обязательства по Контракту.

Исполнитель на заседание Комиссии не представлены доказательства и информация, позволяющие прийти к выводу о невозможности исполнения условий Контракта надлежащим образом.

Проведя проверку содержащихся в обращении заказчика фактов, Комиссия контрольного органа приходит к выводу о недобросовестных действиях Исполнителя, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения обязательств по Контракту.

Действия Исполнителя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Исполнитель обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые рассчитывал для своевременного их выполнения).

В соответствии с пп. "б" п. 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Доказательств возникновения у Исполнителя каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства, в установленном порядке исполнить Контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения, а поэтому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на неисполнения условий контракта обязательным не являются. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действия, направленные на его соблюдение.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Исполнителя обязательств по контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Следовательно, факт недобросовестного поведения при исполнении контракта Исполнителем, материалами дела установлен.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об Исполнителе, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ООО "О" (ИНН <...>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа В. (ИНН: <...>), члена коллегиального исполнительного органа И. (ИНН: <...>), по обращению МБУ "Ц" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 1/25 от 27.12.2024 на оказание охранных услуг (Выставление поста охраны), цена контракта 2 435 658,75 (извещение N 0190300001924000634), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "О" (ИНН <...>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа В. (ИНН: <...>), члена коллегиального исполнительного органа И. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.