Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.07.2025 N 11-165/25

В связи с поступившей от Д. (вх.N 12558-ИП/25 от 28.05.2025) информации, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации по капитальному ремонту объекта "Шлиссельбургское шоссе от ул. Полины Осипенко до ул. Пролетарской Победы (корректировка документации)" для нужд Санкт-Петербурга (извещение номер N 0372200067825000048).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении аукциона размещено 20.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200067825000048. Начальная (максимальная) цена контракта - 25 695 335,04 рублей.

В обращении Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки.

Информация, изложенная в обращении, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Также Заявитель указал на предмет того, что в границах территории планируемого проведения работ расположены объекты культурного наследия.

Заявитель также приложил ответ на запрос о согласовании работ от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП).

КГИОП в ответ на обращения указал на то, что работы по капитальному ремонту дорожного полотна Шлиссельбургского шоссе согласованы КГИОП в 2014 году.

Однако в связи с изменениями в законодательстве об охране объектов культурного наследия, а также в законодательстве о зонах охраны культурного наследия, согласованная раннее документация утратила актуальность. На момент обращения Заявителя никаких документов в КГИОП не поступало.

Заказчик в письменной форме указал следующее:

"В отношении довода Заявителя "Согласно п. 22 задания на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации по капитальному ремонту объекта "Шлиссельбургское шоссе от ул. Полины Осипенко до ул. Пролетарской Победы (корректировка документации)" (приложение N 1 к контракту) (далее - Задание) при проектировании, в части конструктивных решений необходимо предусмотреть:

"конструкции дорожных покрытий проезжей части и тротуаров в асфальтобетонном покрытии (принять по расчету; обеспечив требуемые показатели по каждому из расчетных параметров);

- расчеты конструкций дорожных одежд выполнить в соответствии ГОСТ Р 71404-2024 "Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Правила проектирования". Материалы в конструкциях дорожных одежд принять в соответствии с ГОСТ Р 58401.1-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси асфальтобетонные дорожные и асфальтобетон. Система объемно-функционального проектирования. Технические требования" и ГОСТ Р 58401.2-2019 дороги автомобильные общего пользования. Смеси асфальтобетонные дорожные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Система объемно-функционального проектирования. Технические требования", а также спецификацией асфальтобетонных смесей, выпускаемых в регионе".

Согласно п. 16 Задания принадлежность объекта к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации не определена.

Ее предлагается "определить по результату разработки проектной документации".

Таким образом, в Задании отсутствуют сведения о текущем дорожном покрытии.

Шлиссельбургского шоссе (булыжные мощения), не упомянут охранный статус объекта.

Предложенные конструктивные решения (асфальтобетонное покрытие) противоречат охранному статусу объекта (историческое булыжное мощение охраняется)" сообщаем следующее.

СПБ ГКУ "Д" (далее-Дирекция) является подведомственным Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга учреждением и выступает государственным заказчиком на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Объектом рассматриваемого Задания на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации по капитальному ремонту (далее - Задание) является автомобильная дорога общего пользования регионального значения - Шлиссельбургское шоссе на участке от ул. Полины Осипенко до ул. Пролетарской Победы, предусмотренный вид работ - капитальный ремонт.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.05.2013 N 28505, к комплексу работ капитального ремонта относится доведение геометрических параметров земляного полотна до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, включая уширение земельного полотна для устройства дополнительных полос движения и переходно-скоростных полос без дополнительного землеотвода.

На сегодняшний день в соответствии с действующим законодательством, в том числе согласно требованиям таблице 6 ГОСТ 71404-2024 "Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Правила проектирования" н автомобильной дороге рассматриваемой категории должен быть применен капитальный или облегченный тип дорожной одежды.

Согласно п. 3.4 и 3.5 ГОСТ Р 59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования":

Согласно п. 3.4 Дорожная одежда капитального типа: дорожная одежда, обладающая наиболее высокой работоспособностью (максимальные уровни надежности и коэффициенты прочности), соответствующей условиям движения, категории автомобильной дороги и срокам их службы, применяемая на автомобильных дорог категории 1-4.

Согласно п. 3.5 Дорожная одежда облегченного типа: дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категории 3-5, имеющая пониженные по сравнению с капитальным дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности.

Дорожная одежда из булыжного камня относится к переходному типу и, исходя из нормативных требований указанного ГОСТ Р 59120-2021.

Исходя из нормативных требований к покрытию, Заданием предусмотрено проектирование конструкций дорожных одежд проезжей части и тротуаров в асфальтобетонном покрытии с учетом расчетных показателей.

В свою очередь, п. 38 Задания предусмотрена необходимость согласования проектной документации в установленном порядке со всеми заинтересованными ведомствами и организациями Санкт-Петербурга, необходимость согласования с которыми определяется действующими нормативными документами, мотивированными решениями Заказчика, в том числе с КГИОП.

Также, п. 20 Задания обозначена необходимость разработки технологических решений в соответствии с действующей нормативной документацией.

Поскольку в границах проектирования Объекта расположены ОКН, что учтено закупкой, требования к проектной в отношении объектов культурного наследия, будут содержаться в заданиях на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, будут содержаться в заданиях на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, или в исходных данных, выдаваемых КГИОП в процессе разработки документации по Объекту.

Следует отметить, что материалами ранее разработанной проектной документации по Объекту было предусмотрено сохранения булыжного мощения в границах зон охраны ОКН и на территории ОКН по требованиям КГИОП.

В связи с этим, условиями настоящего Задания, а именно п. 22 и 38 обозначена необходимость разработки раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, согласования его с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, и проведение историко-культурной экспертизы.

Также, в соответствии с приложением N 3 "Сводная ведомость положения дел по объекту" к Заседанию в рамках исполнения контракта и сбора исходных данных предусмотрено направление запросов в адрем КГИОП по вопросу получения данных в части ОКН, режимов использования земельных участков, а также объектах, обладающих признаками археологического наследия.

Учитывая вышеизложенное, в Задании на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги конкретные требования в отношении ОКН (в части трассировки, профиля дороги, булыжного покрытия, аллейных посадок и т.д.) не предусмотрены, поскольку находятся вне компетенции Дирекции. Данные требования будут обозначены КГИОП в заданиях на проведение работ по сохранению ОКН, в исходных данных, а также в заключениях, выдаваемых КГИОП в процессе рассмотрения и согласования материалов.

Дополнительно следует отметить, что на сегодняшний день автомобильная дорога "Шлиссельбургское шоссе" не является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры), одновременно в границах проектирования расположены выявленные ОКН.

В отношении довода Заявителя "Титул объекта закупки предполагает корректировку уже имеющейся проектной документации (это также отражено и в расчете контрактной цены-приложение N 3 к контракту), однако, среди документов закупки ранее разработанная документация отсутствует. В описании объекта закупки отсутствуют пояснения, в чем собственно заключается корректировка документации.

Таким образом, Заказчик допустил отсутствие полной информации в части описания закупки, наличия неоднозначной и непонятной информации о требованиях к проектной документации: не указал в требованиях к поставщику (подрядчику, исполнителю) наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Что может привести к:

1) Привлечению к проектным работам неквалифицированного исполнителя (отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия);

2) Невыполнению работ ввиду явного противоречия предложенных конструктивных решений охранному статусу объекта.

3) Также, отсутствие полной информации в части описания объекта закупки может быть признаком нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" сообщаем следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки 0372200067825000048, а также в Приложении N 3 к извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению) Дирекцией установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с видом работ, предусматривающим разработку проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия).

Указанное требование установлено в соответствии с п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 6 ст. 45 Федеральным законом от 25.06.22002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Таким образом, требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленные Дирекцией, исключают возможность участия неквалифицированных подрядчиков, поскольку участник закупки, у которого отсутствует соответствующая лицензия, подлежит отклонению в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с ГрК РФ)

Таким образом, согласно ст. 48 ГрК РФ внесение изменений в проектную документацию является работами по подготовке проектной документации.

При этом, описание объекта закупки содержит Задание на проектирование и иные исходные данные, позволяющие определить требования к закупаемым работам.

В свою очередь, обязанность прикладывать к извещению проектную документацию предусмотрена только при проведении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, то есть строительно-монтажных работ (согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая, что предметом закупки является разработка (корректировка) проектной документации, у заказчика отсутствует обязанность по размещению такой документации в составе извещения.

Указанные материалы передаются Подрядчику в качестве исходных данных для проектирования после заключения государственного контракта".

В связи с тем, что процедура закупки была признана несостоявшейся в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке (пункт 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе) Инспекция УФАС ни усматривает предмета нарушения.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать в действиях Заказчика и конкурсной комиссии Заказчика отсутствие нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.