Решение Свердловское УФАС России от 21.07.2025 N 066/10/18.1-1936/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "М" (<...>, далее - ООО "М") - <...> (представитель по доверенности), организатора торгов - ФГБОУ ВО "УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (<...>, далее - ФГБОУ ВО "УА") - <...> (представитель по доверенности);

оператора электронной площадки - Акционерное общество "С" (119435, <...>, далее - ЭТП), надлежаще извещено, участие не обеспечено;

иные лица (участники аукциона):

1. ООО "А" (<...>) - <...> (<...>);

2. ООО "Ф" (<...>) - <...> (<...>).

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "М" (вх. N 13706-ЭП/25 от 03.07.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - ФГБОУ ВО "УА", совершенные при организации и проведении торгов (торги NSBR012-2505160140 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды с целью размещения видеоэкрана на части наружной стены (фасада) здания, расположенного по адресу: <...>/ Народной Воли, д. 45, Литера Б,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы было назначено на 11.07.2025 в 12:00. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N СВ/9596/25 от 07.07.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) срок принятия решения по жалобе продлен до 21.07.2025, о чем организатор торгов и иные лица уведомлены (исх. N СВ/10032/25 от 15.07.2025) посредством электронной почты <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Согласно п. 3 ст. 212 ГК РФ, особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением указанных в ч.ч. 1.3.1 и 3.2 случаев.

Согласно пп. 2 п. 7 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (утв. Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, далее - Порядок N 147/23), при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, организатором конкурсов или аукционов является уполномоченный собственником обладатель права оперативного управления (государственное учреждение).

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона о рекламе, в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве оперативного управления, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом оперативного управления на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на здании, находящемся в государственной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти.

В соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно абз.1 п. 2 ст. 298 ГК РФ, автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов выступает ФГБОУ ВО "УА".

Извещение о проведении аукциона опубликовано 16.05.2025 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru (торги N SBR012-2505160140).

Заявки на участие в аукционе принимались с 19.05.2025 по 18.06.2025.

Дата и время рассмотрения заявок - 19.06.2025.

Дата проведения аукциона - 20.06.2025 08:00 (время московское).

Дата и время подведения итогов - 23.06.2025 в 12:00 (время московское).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу от 19.06.2025 рассмотрения заявок (далее - Протокол от 19.06.2025), поступило 3 заявки - ООО "М", ООО "А", ООО "Ф".

Следовательно, ООО "М" вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Согласно Протоколу от 23.06.2025 об итогах торгов (далее - Протокол от 23.06.2025), победителем признано ООО "А".

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия) согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Протокол от 23.06.2025 размещен на сайте https://utp.sberbank-ast.ru 23.06.2025, в то время как жалоба ООО "М" направлена 03.07.2025, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод 1-ый

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

При этом, ст. 19 Закона о рекламе предусматривается вид договора, заключаемый владельцем рекламным конструкции с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества и таким договором является договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно письму N 3055 от 16.10.2017 от Управления Росреестра по Москве конструктивные элементы здания (фасад, кровля и т.д.) не являются самостоятельными объектами недвижимости и не могут быть переданы в пользование по договору аренды, в следствие чего, права на них не подлежат государственной регистрации.

Указанный договор не является договором аренды и соответственно законодательство РФ о рекламе не предполагает заключения договора аренды вместо заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Исходя из вышеуказанного, предмет торгов и проект договора не соответствуют действующим нормам. Договор на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции является специальным видом договора, заключение которого регулируется положениями закона о рекламе и в соответствии с действующим законодательством не подлежат регистрации в Росреестре.

Возражения

Письмо N 3055 от 16.10.2017 от Управления Росреестра по Москве не является нормативным правовым актом и носит исключительно разъяснительный характер. Кроме того, оно относится к городу Москве и не отменяет действие ГК РФ.

Предметом торгов являлось именно предоставление права использования части фасада, а не установка рекламной конструкции. Это подтверждается и п. 1.1 проекта договора и техническим заданием.

Закон о рекламе регулирует исключительно вопросы размещения рекламных конструкций, что требует их включения в специальную схему. В данном случае видеоэкран предназначен для информационного контента, а не для распространения рекламы.

Таким образом, выбор договора аренды является правомерным и соответствует предмету торгов.

В проекте договора аренды установлено, что срок аренды составляет 5 лет (60 месяцев), а сам договор подлежит государственной регистрации в соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ. ООО "М" считает данное требование излишним.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ, данный объект относится к недвижимому имуществу, так как является конструктивным элементом здания.

Статья 607 ГК РФ не препятствует заключению договора аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть, в данном случае часть фасада здания.

Статья 651 ГК РФ прямо требует государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества, если срок аренды превышает 1 год.

Вывод

Согласно п. 1 ст. 650 и п. 1 ст. 615 ГК РФ, по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ч. 8 ст. 19 Закона о рекламе, на период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажом.

В соответствие с п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73, в соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Судам следует иметь в виду, что это положение ГК РФ (в том числе с учетом статьи 606 Кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть. Если по договору аренды, заключенному на срок год и более, допускается пользование частью земельного участка, здания, сооружения или помещения, то в соответствии с пунктом 2 статьи 651 ГК РФ, пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ он подлежит государственной регистрации, при этом обременение устанавливается на всю недвижимую вещь в целом.

Согласно п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", по соглашению сособственников общего имущества (собственников помещений в здании) допускается передача отдельных частей здания в пользование.

Например, может быть заключен договор пользования несущей стеной или крышей здания для размещения наружной рекламы.

К таким договорам применяются по аналогии положения законодательства о договоре аренды, и они подлежат государственной регистрации применительно к пункту 2 статьи 651 ГК РФ. При этом обременение устанавливается на все здание в целом.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с ЗК РФ.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.33 и п. 2 ст. 39.36 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения, рекламных конструкций. Установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Законом о рекламе.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 25), статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

Для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (пункт 2 статьи 8.1, пункт 2 статьи 551 ГК РФ). При этом с момента возникновения соответствующего основания для государственной регистрации права стороны такой сделки или лица, участвовавшие в деле, в результате рассмотрения которого принято названное судебное решение, не вправе в отношениях между собой недобросовестно ссылаться на отсутствие в государственном реестре записи об этом праве.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73, разрешая споры об оспаривании отказа в государственной регистрации названных договоров аренды, судам необходимо учитывать, что по смыслу пунктов 2 и 3 статьи 26 и пункта 10 статьи 33 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" представление на государственную регистрацию договора аренды кадастрового паспорта на обременяемое арендой недвижимое имущество необходимо лишь в случае, если такой паспорт ранее не был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Если права на указанные недвижимые вещи (земельные участки, здания, сооружения, помещения) ранее были зарегистрированы за арендодателем, на государственную регистрацию договора аренды может быть представлен подписанный сторонами документ, содержащий графическое и/или текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (в том числе с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте соответствующей недвижимой вещи). Если из этого описания следует, что предмет договора аренды согласован сторонами, то отказ в регистрации договора аренды по причине непредставления кадастрового паспорта на объект аренды может быть признан судом незаконным.

Аукцион на право заключение договора аренды с целью размещения видеоэкрана на части наружной стены (фасада) здания и аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций имеют одну правовую природу, следовательно, указание организатором аукциона формулировки проводимого аукциона как "размещение видеоэкрана на части наружной стены (фасада) здания" не исключает использование части здания в качестве медиа экрана в целях размещения рекламного контента.

В соответствии с абз. 1 п. 87 Постановления Пленума ВС РФ N 25, согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна.

В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

Согласно п. 2 ст. 170 ГК РФ, к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Довод 2-ой

Согласно п. 33 Порядка N 147/23, извещение о проведении конкурса формируется организатором конкурса или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного часа с момента размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Извещение на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) не размещалось.

Возражения

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды с целью размещения видеоэкрана на части наружной стены (фасада) здания, расположенного по адресу:

<...>/ Народной Воли, д. 45, Литера Б размещалось только на сайте https://utp.sberbank-ast.ru (торги NSBR012-2505160140). На официальном сайте (www.torgi.gov.ru) извещение о проведении аукциона не размещалось.

Вывод

Согласно п. 71 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50, приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно ч. 6 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

На официальном сайте (www.torgi.gov.ru) размещение извещения о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в силу ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе и п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 не предусмотрено.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов - ФГБОУ ВО "УБ" нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.