Решение Московское УФАС России от 21.07.2025 N 077/07/00-8814/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "М", действующего на основании доверенности от 17.07.2025 N 18, ПАО "РА", действующего на основании доверенности от 04.03.2025 N Д-ЦА/54, действующей на основании доверенности от 20.02.2025 N Д-ЦА/24,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ПАО "РА" (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку силового кабеля 6-20 кВ для нужд ПАО "РА" (филиалов "Б", "ВА", "Костромаэнерго", "Курскэнерго", "Липецкэнерго", "Смоленскэнерго", "Тверьэнерго" и "Ярэнерго") и ПАО "РБ" (филиалов "ВБ", "И", "Калугаэнерго", "Кировэнерго", "Мариэнерго", "Нижновэнерго", "Тулэнерго" и "Удмуртэнерго") (реестровый N 32514867986) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно итоговому протоколу от 04.07.2025 N 0182-ИА-25-3 заявка Заявителя (порядковый N 397284) отклонена по следующему основанию:

"На основании подпункта (б) пункта 6.2.4 части I документации о закупке отклонили заявку ООО "М", ИНН <...>, КПП 550301001, адрес: 644007, <...>, поскольку заявка не отвечает требованиям документации о закупке в части несоответствия независимой гарантии требованиям пунктов 3.6.6 и 7.1 части I и пункта 1 части IV документации о закупке (независимая гарантия не обеспечивает исполнение принципалом его обязательств по заключению договоров с Публичным акционерным обществом "РБ"):

Заявитель с указанным в протоколе основанием отклонением своей заявки не согласен, а также пояснил, что Постановление Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1397) установлена унифицированная форма независимых гарантий, а сам документ является обязательным для исполнения отдельными видами юридических лиц.

При этом Постановлением N 1397 предусмотрена обязанность использования исключительно типовых форм, а также отсутствует возможность изменения форм гарантий под индивидуальные требования отдельных юридических лиц.

Требованиями документации установлено, что в подпункте "а" пункта 3 независимой гарантии должны указываться конкретные наименования заказчиков, а именно ПАО "РА" и ПАО "РБ", вместо указания бенефициар, что, в свою очередь, нарушает требования, установленные Постановлением N 1397.

Вместе с тем Заявитель указывает, что представленная им в составе заявки независимая гарантия полностью соответствует требованиям Постановления N 1397 и положениям документации.

Организатор с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом, из которых следует, что согласно пункту 9 Инструкции по заполнению формы 9 при заполнении раздела 3 независимой гарантии необходимо указать наименования заказчиков.

В соответствии с пунктом 1 части IV документации о закупке и пунктом 2 Извещения о проведении закупки Заказчиками закупки являются ПАО "РА" и ПАО "РБ".

Таким образом, по мнению Организатора, согласно пункту 9 Инструкции по заполнению независимой гарантии участник должен был указать следующее условие в разделе 3 независимой гарантии: "Бенефициар вправе до окончания срока действия настоящей независимой гарантии предъявить в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении конкурентной закупки, требование об уплате денежной суммы по настоящей независимой гарантии (далее - требование) при наступлении хотя бы одного из следующих случаев:

а) принципал уклонился или отказался от заключения договора с ПАО "РА" и ПАО "РБ".

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Организатор руководствовался нормами Закона о закупках и Единым стандартом закупок ПАО "РВ" от 17.02.2023 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 22.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 22.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.06.2025 12:00.

Дата подведения итогов - 04.07.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 190 845 078,00 руб.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Так, пунктом 3.6.1 Документации установлено, что в случае если размер начальной (максимальной) цены закупки превышает 5 (пять) миллионов рублей с НДС Организатор вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению заявок на участие в закупке в размере 2 (двух) процентов от начальной (максимальной) цены договора(ов). Обеспечение заявки может быть представлено в форме внесения денежных средств на специальный банковский счет участника закупки или в форме независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки самостоятельно. Предоставление обеспечения иным, не указанным в настоящей документации о закупке способом не допускается.

Таким образом, обеспечение заявки может быть представлено в форме внесения денежных средств на специальный банковский счет участника закупки или в форме независимой гарантии.

В силу пункта 3.6.9 Документации в случае выбора Участником обеспечения заявки путем предоставления независимой гарантии, такая независимая гарантия должна быть составлена с учетом требований статей 368 - 379 Гражданского кодекса Российской Федерации и удовлетворять следующим требованиям:

а) Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в спецторгах в электронной форме, должна соответствовать требованиям, установленным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

б) Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в спецторгах в электронной форме, должна соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации N. Независимая гарантия предоставляется по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ, указанным в настоящем абзаце и приведенной в части III. "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" с учетом инструкции;

в) Сумма независимой гарантии должна быть выражена в российских рублях;

г) Независимая гарантия должна действовать не менее срока действия Заявки + 30 календарных дней (Срок действия Заявки указан в пункте 30 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ"). Независимая гарантия вступает в силу не позднее срока окончания подачи заявок;

д) Бенефициаром в независимой гарантии должен быть указан Организатор, принципалом - Участник, гарантом - банк (или иные организации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), выдавший независимую гарантию;

е) информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (для независимых гарантий, выданных после 01.04.2023 года);

ж) Реквизиты Организатора (бенефициара) для указания в независимой гарантии приведены в пункте 22 части IV "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Таким образом, представленная участниками в составе своих заявок независимая гарантия должная соответствовать требованиям Закона о закупках и Постановления N 1397, при этом бенефициаром в независимой гарантии должен быть указан Организатор. В оспариваемой Закупке Организатором является ПАО "РА".

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что им была представлена независимая гарантия от 24.06.2025 N Г7-0160-25-1116 (далее - Гарантия), из которой следует, что согласно подпункту "а" пункта 3 Гарантии Заявителем было указано:

"Бенефициар вправе до окончания срока действия настоящей независимой гарантии предъявить в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении конкурентной закупки, требование об уплате денежной суммы по настоящей независимой гарантии (далее - требование) при наступлении хотя бы одного из следующих случаев:

а) принципал уклонился или отказался от заключения договора с ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ПАО "РА".

При этом в графе "полное наименование Бенефициара" было также указано ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ПАО "РА".

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что при оценке правомерности и объективности действий Организатора по отклонению заявки Заявителя необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых его заявка была отклонена, то есть оценка правомерности отклонения заявки Заявителя в настоящем случае невозможна без исследования положений Закупочной документации.

Комиссия отмечает, что статьей 3.4 Закона о закупках определены особенности проведения закупок товаров, работ и услуг среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП).

С 01.10.2022 в силу вступило постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 N 1397 (далее - Постановление N 1397), в которым установлены дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов МСП, и к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении закупки, а также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП, типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении закупки, перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, форму такого требования, а также особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", для целей Закона о закупках.

Согласно пункту 6 Постановления N 1397 независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, должна быть составлена по типовой форме согласно приложению N 3 на условиях, определенных гражданским законодательством и Законом о закупках, и содержать дополнительные требования.

Таким образом, независимая гарантия участника закупки должна соответствовать также Постановлению 1397.

В соответствии с приложением N 1 Типовой формой в подпункте "а" пункта 3 должно быть указано:

"бенефициар вправе до окончания срока действия настоящей независимой гарантии предъявить в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении конкурентной закупки, требование об уплате денежной суммы по настоящей независимой гарантии (далее - требование) при наступлении хотя бы одного из следующих случаев:

а) принципал уклонился или отказался от заключения договора с бенефициаром;".

Комиссия отмечает, что согласно пункту 1.9 приложения N 4 документации Заказчиком установлена форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с установленной Организатором в документации формой независимой гарантии:

"Бенефициар вправе до окончания срока действия настоящей независимой гарантии предъявить в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении конкурентной закупки, требование об уплате денежной суммы по настоящей независимой гарантии (далее - требование) при наступлении хотя бы одного из следующих случаев:

а) принципал уклонился или отказался от заключения договора с _________________ <9>".

подпунктом 9 пункта 1.9.2 приложения N 4 Инструкции по заполнению при заполнении формы учитывать следующее:

"9" указывается наименование Заказчика(ов).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что согласно требованиям документации потенциальный участник в подпункте "а" пункта 3 своей независимой гарантии должен указать наименование заказчиков, что, в свою очередь, нарушает требования действующего законодательства, поскольку подпунктом "а" пункта 3 Типовой формы установленной, в Постановлении N 1397 требуется указание бенефициара.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что положениями документации установлены противоречивые сведения, поскольку согласно с условиями документации бенефициаром является Организатор, вместе с тем в соответствии с формой требуется указать наименования заказчиков.

На заседании Комиссии Организатор не представил сведения, однозначно доказывающие правомерность внесения изменений в типовую форму независимой гарантий.

Таким образом, положения документации сформированы Организатором с нарушением подпункта "а" пункта 3 Типовой формы приложения N 1 Постановления N 1397.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Организатора требованиям, установленным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и подпункте "а" пункта 3 Типовой формы приложения N 1 Постановления N 1397.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

Комиссией также установлено, что в материалах дела отсутствует информация о заключении договора в рамках Закупки, в связи с чем Комиссия не усматривает правовых препятствий к выдаче предписания.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ПАО "РА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и подпункта "а" пункта 3 Типовой формы приложения N 1 Постановления N 1397.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.