Решение Крымское УФАС России от 21.07.2025 N 082/10/18.1-1564/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.07.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (представитель по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (директор), * (представитель по доверенности), * (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.11754-ЭП/25 и 12099-ИП/25 от 26.06.2025 г.) на действия Заказчика при проведении закупки *), (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неподписавшего договор в нарушение требований документации по закупке и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно протоколу N 32514665632-02 подведения итогов запроса котировок в электронной форме заявка Заявителя была признана победителем процедуры с ценовым предложением 297 600 000,00 руб.

Комиссией установлено, что 27.05.2025 г. Заказчик направил в адрес Заявителя неподписанный со своей стороны проект договора на внесение замечаний, согласование или подписание.

Далее 28.05.2025 г. Заявитель направил в адрес Заказчика подписанный со своей стороны договор и прикрепил банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора.

При этом, согласно частям 9, 10 статьи 4 Закона о закупках в извещении и документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

Раздел 44 Положения о закупках регулирует порядок предоставления обеспечения исполнения договора и гарантийных обязательств. Обеспечение исполнения договора может предоставляться участником закупки путем:

1) внесения денежных средств на счет заказчика;

2) предоставления безотзывной банковской гарантии или независимой гарантии.

В соответствии с пунктом 20 части I информационной карты извещения о закупке банковская или независимая гарантия должна быть безотзывной, соответствовать положениям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе главе 23 ГК РФ, и должна, как минимум содержать: "10) условие, согласно которому обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по независимой или банковской гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику".

Основанием для отказа в принятии банковской или независимой гарантии Заказчиком является:

а) несоответствие банковской или независимой гарантии условиям, указанным в настоящем разделе;

б) несоответствие банковской или независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении о закупке, проекте договора, который заключается с единственным Поставщиком (пункт 20 Информационной карты Извещения).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что несоответствие банковской или независимой гарантии, предоставленной участником закупки, требованиям, предусмотренным настоящим разделом, является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

Комиссией установлено, что Заявитель подписал на электронной площадке проект договора и приложил в качестве обеспечения договора банковскую гарантию N 14497-25-10 от 28.05.2025 г., которая не содержит условия, согласно которому обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по независимой или банковской гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, как установлено в документации о закупке Заказчиком.

В ходе заседания по делу Заявитель не опровергал отсутствие данного условия в банковской гарантии.

Согласно пункту 44.3 Положения о закупках, при наличии требования об обеспечении исполнения договора соответствующее обеспечение должно быть предоставлено участником закупки до заключения договора. В случае если участник закупки не предоставил обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 46.14 Положения о закупках, Победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) представление письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление в срок, предусмотренный пунктом 46.12 настоящего раздела, подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредставление или предоставление с нарушением условий, установленных Федеральным законом N 223-ФЗ, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если заказчиком установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора);

4) отказ от заключения договора одного или нескольких участников, входящих в состав коллективного участника закупки, после признания коллективного участника закупки победителем закупки.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком было принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора в связи с отказом Заказчика в принятии банковской гарантии и размещено решение об отказе на электронной площадке 03.07.2025 г.

В ходе заседания по делу Заявитель указал на то, что Заказчиком нарушен срок принятия и размещения решения об уклонении участника от заключения договора.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае требование, указанное в части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, не может быть принято во внимание, так как определяет срок подписания Заказчиком договора в случае предоставления победителем закупки надлежащей обеспечения исполнения договора, т.е. соответствующего условиям, указанным Заказчиком в документации о закупке.

В свою очередь Положением о закупке не регламентированы сроки и порядок признания победителя по закупке уклонившимся от заключения договора (составление и размещение протоколов), в случае предоставления ненадлежащего обеспечения исполнения договора.

Таким образом, Заказчиком в рассматриваемом случае не допущено нарушений действующего законодательства в части несоблюдения сроков признании Заявителя уклонившимся от заключения договора, и при изложенных обстоятельствах права Заявителя не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.