Решение Волгоградское УФАС России от 22.08.2025 N 034/10/104-1099/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: ФГКОУ ВО "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации", рассмотрев обращение ФГКОУ ВО "Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Заказчик) вх. N 9647/25 от 18.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "М" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129100006325000006),

11.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту фасада здания "Общежитие N 4" учебного комплекса N 1, расположенного по адресу: <...>" (номер извещения 0129100006325000006).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 739 090,14 рублей.

12.05.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЗТ1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "М".

23.05.2025 с ООО "М" был заключен государственный контракт N 01291000063250000060001 на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания "Общежитие N 4" учебного комплекса N 1, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Историческая, д. 130 (далее - Контракт). Цена Контракта - 1 730 394,69 рублей.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1. ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 2.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту фасада здания "Общежитие N 4" учебного комплекса N 1, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Историческая, д. 130 в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу п. 6.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом со дня, следующего за днем получения от Заказчика списка работников, допущенных подразделением собственной безопасности к выполнению работ на территории Заказчика по 31 августа 2025 года.

Таким образом, работы по Контракту должны были быть выполнены Подрядчиком в полном объеме не позднее 31.08.2025.

15.07.2025 Заказчиком в адрес ООО "М" было направлено письмо исх. N 118907, согласно которому по состоянию на 14.07.2025 Подрядчиком выполнены работы в объеме менее 30% от общего объема работ по Контракту.

В связи с этим в указанном письме Заказчик указывает на необходимость принятия ООО "М" исчерпывающих мер для увеличения темпов и объемов работ для надлежащего выполнения обязательств по Контракту.

29.07.2025 Заказчиком в адрес ООО "М" было направлено письмо исх. N 119546, согласно которому по состоянию на 28.07.2025 работа на объекте ведется

Подрядчиком настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, о чем свидетельствует незначительная численность рабочих на объекте (2 человека), а также то, что в настоящий момент на территорию Заказчику не были завезены необходимые для выполнения работ по Контракту строительные материалы (грунтовка, штукатурная смесь, шпаклевка, краска и др.).

В связи с этим в указанном письме Заказчик указывает на то, что в случае неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, Заказчик 04.08.2025 будет вынужден инициировать процедуру расторжения Контракта в одностороннем порядке.

02.08.2025 ООО "М" в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 345, согласно которому, по мнению Подрядчика, локально-сметный расчет к Контракту не соответствует цене Контракта.

При этом как указал Заказчик, по состоянию на 04.08.2025 ООО "М" не были выполнены работы по Контракту в полном объеме, в связи с чем Заказчику стало очевидно, что в предусмотренный Контрактом срок работы в полном объеме не будут выполнены Подрядчиком.

В связи с этим 04.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 15.1 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 15.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков в соответствии с гражданским законодательством, в том числе отступление

Подрядчика в работах от условий контракта или иные недостатки результата выполненных работ, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 04.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "М" является дата получения Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "М" получило указанное решение 04.08.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "М" имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 14.08.2025 включительно.

13.08.2025 ООО "М" направило в адрес Заказчика письмо исх. N 362, в котором Подрядчик ссылается на то, что локально-сметный расчет к Контракту не соответствует цене Контракта и просит Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако в установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "М" устранены не были.

15.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 18.08.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

На поступившее обращение Заказчика о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" были представлены письменные пояснения, согласно которым на своевременность исполнения

Подрядчиком обязательств по Контракту повлияло то, что локально-сметный расчет к Контракту не соответствует цене Контракта.

Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу статьи 401 ГК РФ при должной степени осмотрительности ООО "М" могло и должно было изучить проект контракта, сопоставить возможность выполнения работ в соответствии с техническим заданием и локально-сметным расчетом к Контракту со своими производственными и финансовыми ресурсами еще на стадии принятия решения о заключении Контракта, однако Обществом своим правом не воспользовалось.

Из содержания Контракта следует, что ООО "М" выражает свое согласие на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания "Общежитие N 4" учебного комплекса N 1, расположенного по адресу: <...> в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями срока выполнения работ и с учетом сведений, имеющихся в локально-сметном расчете к Контракту.

При этом доказательств несоответствия локально-сметного расчета к Контракту цене Контракта, а также невозможности исполнения обязательств по Контракту в соответствии с имеющимся локально-сметным расчетом к Контракту, ООО "М" также не представило.

Таким образом, Комиссия не принимает ссылку ООО "М" о том, что неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных Контрактом было вызвано обстоятельством непреодолимой силы в виде несоответствия локально-сметного расчета к Контракту цене Контракта.

При этом Комиссия отмечает, что возможность выполнения Подрядчиком работ в соответствии с имеющимся локально-сметным расчетом к Контракту подтверждает тот факт, что ООО "М" в свою очередь приступило к выполнению работ по Контракту и в ходе исполнения Контракта не приостанавливало выполнение работ в соответствии с положениями ст. 715, 716 ГК РФ.

При этом согласно представленной ООО "М" информации и документов, не следует, что неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных Контрактом, произошло вследствие иных обстоятельств непреодолимой силы, возникших в ходе исполнения Контракта.

ООО "М" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "М" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Таким образом, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "М" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Кроме того, из содержания заявки ООО "М" следует, что Подрядчик выражает свое согласие на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания "Общежитие N 4" учебного комплекса N 1, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул.

Историческая, д. 130 в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями установленного срока исполнения обязательств, локально-сметным расчетом к Контракту, а также по цене Контракта, предложенной ООО "М" при осуществлении рассматриваемой закупки.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Подрядчик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "М" не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем работы по текущему ремонту фасада здания "Общежитие N 4" учебного комплекса N 1, расположенного по адресу: <...> в соответствии с условиями Контракта так и не были выполнены.

При этом доказательств невозможности исполнения обязательств в срок, установленный Контрактом и на условиях, предусмотренных Контрактом по каким-либо объективным основаниям, ООО "М" не представлено.

В силу положений абз. 2 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом изложенного, Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в реестре недобросовестных поставщиков размещены 8 записей в отношении ООО "М".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "М" (ИНН <...>, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - Л., ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.