Решение Московское УФАС России от 21.07.2025 N 050/07/223-26150/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа N 16 городского округа Щелково (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по благоустройству территории муниципальной образовательной организации (извещение N 32514970839 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурса),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа N 16 городского округа Щелково (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 23.06.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 39 371 080,34 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 09.07.2025;

- на участие в закупке подано 5 заявок от участников закупки, из которых 1 заявка участника закупки признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, заявка Заявителя неправомерно признана несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе N 3528173 от 09.07.2025, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"Сведения об основании отклонения: Участников закупки не представлено в составе первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме описание предмета закупки - конкретные показатели поставляемых товаров, установленные заказчиком в Приложении N 1 к техническому заданию".

В пунктах 11 и 12 раздела II. "ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"11.1. Заявка на участие в конкурсе в электронной форме направляется участником конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно.

11.2. Заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника конкурса в электронной форме о цене договора (цене единицы товара, работы, услуги).

11.3. Содержание и состав заявки на участие в конкурсе в электронной форме указаны в части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации.

11.4. Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником конкурса в электронной форме, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника конкурса в электронной форме.

11.5. Требовать от участника конкурса в электронной форме документы и сведения, за исключением предусмотренных документацией, не допускается.

12. Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе в электронной форме

12.1. Заявка на участие в конкурсе в электронной форме заполняется участником закупки в соответствии с настоящей инструкцией.

12.2. При подготовке заявки на участие в конкурсе в электронной форме участниками закупки должны применяться общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

12.3. Сведения, которые содержатся в заявках на участие в конкурсе в электронной форме, не должны допускать двусмысленных (неоднозначных) толкований.

12.4. Все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе в электронной форме, должны быть составлены на русском языке. Подача документов, входящих в состав заявки на иностранном языке, должна сопровождаться заверенным в соответствии с законодательством Российской Федерации переводом соответствующих документов на русский язык".

Заказчиком в пункте 18 Информационной карты Закупочной документации установлены требования к участникам закупки, в том числе следующие:

"1. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать:

1.1. предложение участника конкурса в электронной форме в отношении предмета такой закупки.

Предложение участника конкурса в электронной форме в отношении предмета такой закупки должно содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурса в электронной форме, в соответствии с требованиями, установленными в разделах 11, 12 части II "ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации, а также раздела 5 настоящей информационной карты.

В первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником цене договора".

В пункте 5 Информационной карты Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"Наименование предмета закупки: Выполнение работ по благоустройству территории муниципальной образовательной организации

Описание предмета закупки: в соответствии с частью X "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" документации.

Требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), а также эксплуатационным характеристикам (при необходимости) работы, к результатам работы, установленные Заказчиком: в соответствии с частью X. "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" документации.

Объем выполняемых работ: в соответствии с частью IX "ПРОЕКТ ДОГОВОРА" документации".

Согласно разделу X. "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" Закупочной документации техническая часть прилагается отдельно.

В Техническом задании Закупочной документации Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Поставляемые при выполнении работ товары должны соответствовать требованиям, указанным в Приложении N 1 к Техническому заданию "Требования Заказчика к функциональным, техническим, качественным и иным характеристикам поставляемых товаров, и их показателям которые определяют соответствие потребностям Заказчика".

Вместе с тем, в приложении N 1 к Техническому заданию Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствует предложение технических характеристик поставляемых товаров в соответствии с требованиями Закупочной документации.

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.