Решение Омское УФАС России от 21.07.2025 N 070/06/105-703/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

ДАВ- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов Комиссии:

МДА - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

САВ - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ОГКУ "Ц" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0865200000325000817) (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - ММО (доверенность N 14 от 24.04.2025), ААВ (доверенность N 2 от 09.01.2025), АНС (доверенность N 19 от 21.07.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - НВВ (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - ШВА (доверенность N 6 от 09.01.2025), ПАА (доверенность N 12 от 20.03.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при осуществлении закупки в форме электронного аукциона: "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0865200000325000817), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия Уполномоченного органа неправомерно приравняла заявку ООО "РА" к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, в связи с отсутствием в составе заявки информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. Также, по мнению Заявителя, поскольку ООО "РА" предложило к поставке товар российского происхождения, аукционная комиссия неправомерно не отклонила заявки, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0865200000325000817 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 02.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 918 000,00 руб.

Объект закупки - "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен, на участие в электронном аукционе N 0865200000325000817 подано 2 заявки соответствующие требованиям извещения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные в ЕИС, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов

Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 в целях реализации настоящего постановления:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок Постановлением Правительства РФ N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Предметом закупки является поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, код позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036. Объект закупки по наименованию и коду КТРУ соответствует позиции N 314 перечня, утвержденного Постановлением Правительства N 1875.

Комиссия Томского УФАС России установила, что в извещении о проведении электронного аукциона N 0865200000325000817 было установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, что с учетом положений

Постановления Правительства РФ N 1875 и объекта закупки, является правомерным.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление Правительства РФ N 610) (начало действия документа - 17.05.2024) утверждены изменения, которые вносятся в Постановление Правительства РФ N 719.

Приложением к Постановлению Правительства РФ N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ (далее - Требования).

Согласно примечанию 33 Требований отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции в 2025 году:

26.60.12.132 - "Аппараты ультразвукового сканирования" - не менее 70 баллов.

Таким образом, в отношении товара, являющегося объектом закупки, минимальное возможное количество баллов составляет не менее 70.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 610 установлено, что "выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия".

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Постановлением Правительства РФ N 610 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

Вместе с тем, Постановление Правительства РФ N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 719.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно сведениям представленным оператором электронной площадки ООО "РБ", участником закупки с идентификационным N 119256569 (ООО "РА") в отношении предполагаемого к поставке товара не подтверждено минимальное количество баллов.

Согласно письму ФАС России от 09.07.2024 N ПИ/60346/24 с даты вступления в силу изменений в постановление от 17.07.2015 N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07.

Изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в содержании заявки ООО "РА", Комиссия Томского УФАС России установила, что в составе заявки не представлены реестровые записи из Реестра российской промышленной продукции, подтверждающие производство промышленной продукции на территории РФ.

Кроме того, тот факт, что заключение Минпромторга России на товар, предлагаемый заявителем к поставке, выдано до даты вступления в силу действующей редакции постановления N 719, а также тот факт, что на момент внесения в реестр товара отсутствовало требование о совокупном количестве баллов, не свидетельствует о том, что комиссия по осуществлению закупок должна предоставлять преимущества заявкам, которые не содержат информацию о совокупном количестве баллов, в нарушение требований законодательства.

Таким образом, аукционная комиссия Уполномоченного органа правомерно приравняла заявку на участие в закупке ООО "РА" к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Также Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно сведениям представленным оператором электронной площадки ООО "РБ", участником закупки с идентификационным N 119258656 (ИП К.) предложен к поставке товар со страной происхождения Китайская Народная

Республика.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что обе заявки на участие в закупке содержали предложение о поставке иностранного товара. У комиссии по осуществлению закупок не имелось оснований для отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером 119258656 (ИП К.).

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что в действиях

Уполномоченного органа при осуществлении закупки N 0865200000325000817 не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба не обоснована.

Комиссия Томского УФАС, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "РА" на действия аукционной комиссии ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (извещение N 0865200000325000817) необоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.