Решение Курганское УФАС России от 21.07.2025 N 045/10/104-452/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее -

Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия контрольного органа, Управление) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Члены Комиссии:

Д.М. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Голубь И.А. - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления,

при участии в заседании Комиссии представителя заказчика - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Губернаторская Шадринская кадетская школа-интернат" (далее - ГБОУ "Губернаторская Шадринская кадетская школа-интернат", Заказчик), в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (далее - ООО "ГБ", Общество, Подрядчик), директора ООО "ГБ" - Н. о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ГБОУ "Губернаторская Шадринская кадетская школа- интернат" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "ГБ", его директоре, в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

14.07.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 3786/25 от 14.07.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ООО "ГБ", его директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, а также проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

05.12.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки "Устройство песчано-щебеночного основания и монтаж корта" (извещение N 0843500000224007557) с начальной (максимальной) ценой контракта 2 819 000,00 рублей.

Заказчиком является - ГБОУ "Губернаторская Шадринская кадетская школа-интернат".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 2 заявки, которые соответствовали требованиям, победителем определен участник с идентификационным номером 221 (ООО "ГБ".) Между ГБОУ "Губернаторская Шадринская кадетская школа-интернат" и ООО "ГБ" 18.12.2024 заключен контракт N ЗК-1/2024 на устройство песчано-щебеночного основания и монтаж корта (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 1 от 01.07.2025) Заказчик указал следующее.

По условиям пункта 4.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы до 01.04.2025, а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

По состоянию на 11.06.2025 Работы Подрядчиком выполнены не в полном объеме.

Заказчиком 15.04.2025 было направлено Подрядчику письмо о необходимости выполнения Работ в срок, указанный в Контракте. Между тем, Подрядчик в своем ответе на письмо Заказчика гарантировал выполнение Работ до 30.06.2025.

Со стороны Подрядчика фактически были выполнены работы по устройству песчано-щебеночного основания. Указанные работы были приняты Заказчиком 16.05.2025 и оплачены 23.05.2025.

10.06.2025, 30.06.2025 от Подрядчика были получены письма с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон поскольку закончить Работы он не сможет.

Таким образом, Заказчик в своем решении пришел к выводу о нарушении сроков выполнения Работ и фактическом отказе от исполнения обязательств по Контракту.

В связи с неисполнением Подрядчиком взятых на себя по Контракту обязательств Заказчик, руководствуясь пунктом 14.7 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 01.07.2025 сформировано, подписано и размещено в ЕИС.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС направлено Обществу 01.07.2025 07:50 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 14.07.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр поступило 14.07.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В соответствии с предметом Контракта (пункт 1.1) Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязанность выполнить Устройство песчано-щебеночного основания и монтаж корта в соответствии с прилагаемым Техническим заданием (далее - ТЗ) (Приложение 1 к Контракту) (далее - работы), и сдать выполненные работы Заказчику в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Разделом 2 Контракта предусмотрены Условия выполнения работ, в частности пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что Работа выполняется Подрядчиком в соответствии с требованием технического задания (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Разделом 3 Контракта предусмотрено взаимодействие сторон, в частности:

Пункт 3.2. Подрядчик обязан:

а) выполнить работу в соответствии с ТЗ в предусмотренный Контрактом срок;

б) предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

з) по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) оказать услуги, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона О контрактной системе (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2020, N 31, ст. 5008);

к) обеспечить соответствие результатов выполненной работы требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

л) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком работы (этапов выполнения работы).

Стороны по Контракту определили срок выполнения работ - с момента подписания Контракта до 01 апреля 2025 года (пункт 4.1 Контракта), а также место выполнения работ - <...>. Время выполнения работ: с понедельника по пятницу с 8-00 до 17-00. В не рабочее время, выходные и праздничные дни по согласованию с Заказчиком (пункт 4.2 Контракта).

Пункт 5.8 Контракта Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Сторонами при заключении Контракта определен порядок рассмотрения и разрешения споров - в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Подрядчиком или Заказчиком условий контракта в отношении контракта, обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений.

Срок рассмотрения претензии не может превышать 15 рабочих дней (Пункт 12.2 Контракта).

Пункт 14.7 Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 14.8 Контракта Во всем, что не оговорено в Контракте, Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

Неотъемлемой частью Контракта является Приложение N 1 - ТЗ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 18.12.2024 с победителем запроса котировок - ООО "ГБ" по рассматриваемому объекту закупок был заключен Контракт.

В рамках заключенного Контракта Подрядчик обязался выполнить работы по устройству песчано-щебеночной подушки и монтаж корта, а Заказчик обязался принять и оплатить такие работы в порядке и на условиях Контракта.

Срок выполнения работ по Контракту сторонами определен до 01.04.2025. По состоянию на 11.06.2025 обязательства по Контракту Подрядчиком не выполнены в полном объеме.

Фактически Подрядчик выполнил работы частично, на сумму 1 153 620, 00 руб., которые были приняты Заказчиком и оплачены (платежное поручение N 999 от 22.05.2025).

Подрядчиком подготовлена площадка - основание для установки корта.

15.04.2025 от Общества в адрес Заказчика поступило гарантийное письмо, в котором указан срок окончания работ до 30.06.2025 и причина задержки срока окончания работ.

Позднее, от Подрядчика в адрес Заказчика было направлено обращение (исх. N 14 от 09.06.2025), в котором он указывает о невозможности продолжить исполнение

Контракта в связи с увеличением рыночной стоимости коробки хоккейного корта. В указанном же обращении Подрядчик просит расторгнуть существующий Контракт по соглашению сторон.

После объявленного Комиссией перерыва представитель Заказчика предоставил дополнительные документы по делу, а именно коммерческие предложения, использованные в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта и пояснил нижеследующее.

Определение НМЦК произведено Заказчиком в соответствии с Приказом

Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" путем сопоставления рыночных цен (анализ рынка).

Представитель Заказчика также указал, что им были запрошены 3 коммерческих предложения от разных производителей товара, фактически цена на хоккейный корт с момента проведения аукциона и по настоящую дату осталась на прежнем уровне, в районе 1 300 000 руб.

В рассматриваемой закупке принимали участие 2 участника, Подрядчик фактически понизился до 2 452 530,00 руб. при установленном размере НМЦК равной 2 819 000,00 руб. Полагает, что возможность у Подрядчика имелась произвести закуп указанного товара непосредственно после заключения Контракта с Заказчиком, а не спустя полгода.

С целью исполнения Подрядчиком условий контракта Заказчик неоднократно направлял на имя директора Общества письменные обращения о завершении работ по Контракту.

Однако, несмотря на многочисленные письма претензионного характера, направленные в адрес Общества, работа не выполнена.

В связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

От Общества, а также его директора явка представителей не обеспечена.

Вместе с тем, от представителя Общества в адрес Комиссии Управления поступили письменные пояснения с приложением документов (исх. N б/н от 21.07.2025).

Согласно данных пояснений представитель Общества указывает, что отказ от исполнения Контракта по инициативе Заказчика принят незаконно.

Представитель Общества в своих письменных пояснениях указал, что технические характеристики корта не позволяют качественно эксплуатировать корт в уличных условиях, что подтверждается информационным письмом ООО "Э" от 05.06.2025 и ООО "Т" N 24 от 08.07.2025.

Письмом Подрядчик информировал Заказчика о несоответствии заявленных характеристик корта температурному режиму, при котором будет осуществляться его эксплуатация, что подтверждается письмом N 14 от 09.06.2025.

Представитель Общества указал, что корт устанавливается для детей и поэтому материалы для его монтажа должны использоваться качественные, а не те которые определены в техническом задании.

Дополнительно, представитель Подрядчика в пояснениях указал, что Обществом 16.07.2025 подан иск в Арбитражный суд Курганской области о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.07.2025 недействительным (А34-6014/2025).

Просит сведения в Реестр не включать.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от его исполнения Подрядчиком требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

По условиям заключенного Контракта Подрядчик обязуется выполнить устройство песчано-щебеночного основания и монтаж корта в соответствии с прилагаемым Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту) и сдать выполненные работы Заказчику в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом (пункт 1.1 Контракта).

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что по условиям заключенного

Контракта Работа выполняется Подрядчиком в соответствии с требованием технического задания, являющимся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 1 Технического задания, являющегося Приложением N 1 к Контракту установлено, что выполняемые работы и используемый товар должны соответствовать Рабочей документации (Приложение N 1 и 2 к Техническому заданию).

Кроме того, согласно Ведомости объема работ, являющееся Приложением N 1 к Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) приведен перечень видов работ по устройству песчано-щебеночного основания и монтажу корта.

В частности, Комиссия Управления обращает внимание на следующее.

В разделе "Монтаж корта" Ведомости объема работ приводятся следующие виды работ:

1установка (монтаж) корта в количестве 1 комплекта;

2корт в количестве 1 комплекта.

Кроме того, в Приложении N 2 к Техническому заданию к Контракту, приводятся технические характеристики корта, его конструктивных элементов и их установка.

Как следует из пояснений Общества причиной неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту послужило несоответствие технических характеристик корта, установленных в Техническом задании Заказчиком климатическим условиям.

Однако, исследовав вышеприведенную документацию по рассматриваемому объекту закупки, проанализировав письменные и устные пояснения представителя Заказчика, Комиссия Курганского УФАС России вынуждена довод Подрядчика отклонить как несостоятельный.

Комиссия Управления отмечает, что Подрядчиком не уточняются конкретные характеристики товара, которые, по мнению Общества могут повлиять на качественную эксплуатацию корта в уличных условиях, равно как и не представлены надлежащие доказательства в подтверждение приведенного довода.

Информационное письмо Общества с ограниченной ответственностью "Э" от 05.06.2025, на которое ссылается представитель Общества в своих пояснениях в качестве доказательства содержит в себе содержание рекомендательного характера, использование иного материала с улучшенными характеристиками товара.

Вместе с тем, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что из приведенных в Техническом задании характеристик необходимого Заказчику товара приводится его описание с учетом требований, учитывающих климатические условия.

В п.п 2.1. п. 2 Технических характеристик корта (Приложение N 2 к Техническому заданию) приводится описание конструкции хоккейных бортов и их установка.

"2.1.Стеклопластиковые панели соответствуют требованиям, предъявляемым к хоккейным бортам. Поверхность листов ровная, без пузырей, трещин, сквозных отверстий.

Стеклопластик: вес одного листа стеклопластика 1220х2000 мм не менее 18 кг/лист. Связующих материалов 50-60%.

Температура эксплуатации для панелей:

от -70°С до +100°С Стеклопластиковая панель белого цвета толщиной 5мм высота 1220, длинна 2000".

Также в разделе 9 указанных Технических характеристик корта определены требования к используемым материалам для изготовления оборудования.

"Используемые материалы должны соответствовать ГОСТам и иметь паспорта качества и сертификаты соответствия / декларации о соответствии;

- лакокрасочные покрытия водные гипоаллергенные, двухкомпонентные краски должны быть стойкие к сложным погодным условиям, истиранию, действию ультрафиолета;

- износостойкость и твердость поверхности материалов должны обеспечивать безопасность эксплуатации на весь период эксплуатации".

Также Комиссия Управления исследовав поступившие от представителя Заказчика коммерческие предложения в отношении рассматриваемого товара-хоккейного корта, в частности коммерческое предложение одного из производителя товара - ООО "А" и установила, что в описании по представленному этим производителем товара имеется отсылка на соответствие хоккейного корта RUSH правилам международной федерации хоккея с шайбой.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что Подрядчиком не представлено доказательств взаимодействия с Заказчиком по решению вопроса о замене материала хоккейного борта на материал с улучшенными характеристиками.

Кроме того, исходя из представленной Заказчиком переписки (скриншот переписки посредством мессенджера) им было рекомендовано Подрядчику написать соответствующее обращение в письменном виде о замене материала, чего Подрядчиком сделано не было.

На заседании Комиссии представитель Заказчика отрицал, что письма с таким содержанием поступали от Общества, в то же время Подрядчик также не представил такие письма, адресованные Заказчику.

Комиссия отмечает, что со стороны Заказчика предпринимались необходимые меры и содействие Подрядчику с целью исполнения последним взятых на себя обязательств по заключенному Контракту, о чем свидетельствуют направленные в адрес ООО "ГБ" письменные обращения, в том числе письма претензионного характера с неоднократно поставленными сроками для исполнения Контракта (исх. N 47 от 15.04.2025, исх. N 88 от 16.06.2025, скриншот переписки посредством мессенджера от 24.06.2025).

Вместе с тем, от Общества в адрес Заказчика какая-либо информация с объяснением причин невозможности исполнить обязательства по Контракту, в том числе в рамках данной Подрядчиком гарантии завершения всех предусмотренных работ до 30.06.2025, не направлялась, доказательств такой переписки в адрес Комиссии не было представлено.

Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела письма ООО "ГБ", адресованные Заказчику (исх N 14 от 09.06.2025, исх. N 16 от 30.06.2025) и пришла к следующему выводу.

В данном случае, действия Подрядчика не направлены на достижение конечной цели завершения предусмотренных Контрактом работ. У Подрядчика отсутствовали четко обозначенные намерения завершить выполнение обязательств по Контракту, что свидетельствует о нарушении условий Контракта.

Комиссия Курганского УФАС России по результатам рассмотренного обращения Заказчика, с учетом предоставленных письменных и устных пояснений представителя Заказчика, сведений ЕИС приходит к выводу о нарушении ООО "ГБ" взятых на себя обязательств по заключенному Контракту.

Подрядчик свои обязательства по заключенному Контракту не исполнил, в материалы дела не представил доказательств принятия мер, направленных на принятие мер для исполнения обязательств по Контракту, либо доказательства невозможности исполнения принятых на себя обязательств по объективным причинам.

Принимая решение о включении сведений об ООО "ГБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из того, что Обществом принятые обязательства не исполнены, доказательства принятия мер, направленных на надлежащее исполнение условий Контракта в адрес Курганского УФАС России не представлено.

Напротив, Общество выражало явное намерение отказаться от выполнения обязательств по Контракту, неоднократно направляя письма в адрес Заказчика с предложением расторгнуть Контракт по взаимному соглашению сторон.

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанные действия Подрядчика свидетельствуют о полном отсутствии стремления достичь поставленной цели - завершения предусмотренных Контрактом работ.

ГБОУ "Губернаторская Шадринская кадетская школа-интернат", заключая указанный Контракт рассчитывало на получение результата в соответствии со своими потребностями.

Часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе гласит, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на устройство песчано-щебеночного основания и монтаж корта, предусмотренного извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на устройство песчано-щебеночного основания и монтаж корта размещено Техническое задание с подробным описанием работ, проект контракта со всеми его условиями, Общество, подавая заявку на участие в данном аукционе декларировало, что выполнит работу в соответствии с требованиями Заказчика.

Проанализировав документы и сведения, устные и письменные пояснения представителя Заказчика Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если контрольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 13 Правил N 1078 Комиссией Курганского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Вместе с тем, Подрядчиком в материалы дела доказательств своей добросовестности, а также принятия мер для выполнения условий Контракта, не представлено.

Заказчик, как государственное бюджетное учреждение, осуществляющий настоящую закупку, вправе требовать четкого исполнения условий Контракта со стороны Подрядчика.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в аукционе и подав соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного Закона.

Общество, взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, ООО "ГБ" не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Ненадлежащее исполнение договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда поставщик, подрядчик (исполнитель) по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, требуемых для надлежащего и своевременного исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия

Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение Реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ГБ", его директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (ИНН <...>, КПП 450201001), директора Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (ИНН <...>, КПП 450201001), директора Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.