Решение Чеченское УФАС России от 01.06.2026 N 020/06/105-144/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

С.З. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) субъекта контроля - Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оргтехники для нужд ГБУ "РА" и филиалов ГБУ "РА",

в присутствии представителя Заявителя: А. по доверенности N 21/05/25-ФАС от 21.05.2025 (посредством видеоконференцсвязи),

в отсутствие представителей Уполномоченного органа и Заказчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) субъекта контроля - Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (далее - Уполномоченный орган) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оргтехники для нужд ГБУ "РА" и филиалов ГБУ "РА" (далее - Заказчик), на начальную (максимальную) цену контракта 4 500 000,00 рублей (номер извещения 0194200000526003588), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в частности нарушении правил применения и использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя Заявителя, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что "При размещении объекта закупки в Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком допущены следующие нарушения действующего законодательства:

- Нарушение правил применения и использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- Нарушение в рамках национального режима;

- Противоречие сложившейся практике и разъяснениям специализированных регулирующих органов.

1.Нарушение правил применения и использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Согласно документации о закупке (техническое задание), Заказчиком фактически закупается комплект оборудования для оснащения рабочих/учебных мест, включающий:

1. Источник бесперебойного питания

2. Системный блок,

3. Клавиатура,

4. Мышь компьютерная

5. Монитор, подключаемый к компьютеру

6. Ноутбук

7. Многофункциональное устройство (МФУ)

По своим характеристикам и назначению данный объект закупки представляет собой стандартное рабочее место для решения типовых обычных (не специализированных) задач, т.е. не специализированный программно-аппаратный комплекс.

Однако Заказчик по понятным причинам, в нарушение требований законодательства объединил Системный блок, Клавиатуру и Мышь компьютерную в Автоматизированное рабочее место объявив данную позицию АРМом по коду ОКПД 26.20.15.170.

Код ОКПД2 26.20.15.170 в свою очередь предназначен для классификации программно-аппаратных комплексов, то есть технических решений, в которых вычислительная техника объединена со специализированным программным обеспечением и/или дополнительным оборудованием для выполнения специфических задач (например, комплексы автоматизированного управления технологическими процессами, системы видеонаблюдения, специализированные измерительные комплексы и т.п.).

В рассматриваемой закупке такого специализированного функционала не предусмотрено: указанные в техническом задании характеристики (кол-во ядер процессора не менее 6, объем ОЗУ не менее 16 GB типа DDR4, объем SSD не менее 240 Гбайт, мышь компьютерная - проводная, оптическая, и стандартная проводная клавиатура) являются типичными параметрами обычных персональных компьютеров, используемых в офисной работе и/или образовательном процессе.

Для целей закупок персональных компьютеров и электронно-вычислительных машин общего назначения в разделе 26.20 ОКПД2 предусмотрен ряд специализированных отдельных видов продукции, охватывающих как портативные, так и стационарные персональные ЭВМ.

В сложившейся практике применения при госзакупках стационарные персональные компьютеры (в том числе системные блоки и моноблоки) относятся к видам продукции, описывающим конкретные электронно-вычислительные машины общего назначения, а не к видам, предназначенным для программно-аппаратных комплексов.

Использование Заказчиком кода 26.20.15.170, предназначенного для программно-аппаратных комплексов, при описании обычных персональных электронно-вычислительных машин с монитором и периферийным оборудованием не соответствует характеру приобретаемой продукции, отклоняется от сложившейся практики классификации аналогичных закупок и является некорректной классификацией объекта закупки, что является нарушением положений ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, которые устанавливают требования к Заказчику описывать объект закупки таким образом, чтобы описание отражало его объективные характеристики и позволяло однозначно идентифицировать объект закупки.

Таким образом, указание кодов по ОКПД2 необходимо осуществлять в соответствии с установленными правилами классификации.

Фактически в описании объекта закупки предусмотрены характеристики, соответствующие таким товарам, как системный блок, монитор, клавиатура и мышь, которые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности имеют самостоятельные коды и отражены в действующем КТРУ. В частности, речь идет о кодах КТРУ:

Системный блок - 26.20.15.000-00000028

Мышь - 26.20.16.170-00000002

Клавиатура - 26.20.16.110-00000002

Правовое обоснование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Также в п. 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 и частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога.

Неприменение заказчиком КТРУ на позиции закупки, позволило ему составить описание объекта закупки по ст. 33 Закона N 44-ФЗ с использованием кода ОКПД, включив технические характеристики, которые отсутствуют в Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ).

Позиция Заявителя подтверждается письмом ФАС России от 18.03.2025 N ГР/24526-ПР/25, согласно которому "при осуществлении закупки нескольких товаров заказчик обязан применить каталог в части товаров, на которые сформированы соответствующие позиции каталога. При этом при осуществлении закупки, например, автоматизированного рабочего места, в состав лота входят системный блок, монитор и другие сопутствующие товары. В связи с этим, в случае наличия в каталоге сформированной соответствующей позиции, отвечающей потребностям заказчика, необходимо описывать такие товары в соответствии с требованиями каталога".

Подобные нарушения уже были предметом многочисленных проверок ФАС России, по результатам которых Заказчикам были выданы предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в рассматриваемой закупке Заказчик при установлении требований к вышеуказанным изделиям не применил соответствующие коды КТРУ, что не соответствует закрепленному Законом порядку формирования описания объекта закупки.

Считаем, что во избежание нарушения норм законодательства Заказчику необходимо привести информацию об объекте закупки в соответствие и описать объект на основании п. 8 Правил использования КТРУ согласно которому при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога, заказчик руководствуется требованиями Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

2. Нарушение в рамках национального режима

ЗАКАЗЧИКОМ УСТАНОВЛЕНО ОГРАНИЧЕНИЕ закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Как следует из Письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 21 октября 2025 г. N ШВ-117870/11 Об исключении кода ОКПД 2 "Автоматизированное рабочее место": уже имеющиеся в реестре записи для АРМ подтверждают соответствие требованиям, предусмотренным в отношении продукции, классифицируемой кодом ОКПД 2 26.20.15. "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода". ОДНАКО ОНИ НЕ ПОДТВЕРЖДАЮТ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ПЕРИФЕРИЙНОГО ОБОРУДОВАНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ МОНИТОРОВ, КЛАВИАТУР, МЫШЕЙ И ПЕЧАТАЮЩИХ УСТРОЙСТВ. АНАЛОГИЧНОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ПЭВМ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В РЕЕСТР ПО ВЕРХНЕУРОВНЕМУ КОДУ ОКПД 2 - 26.20.15, Т.Е. И НА ИСПОЛЬЗУЕМЫ ЗАКАЗЧИКОМ КОД 26.20.15.170.

Напоминаем, что законодательно в Российской Федерации установлен приоритет российских товаров в государственных закупках по Федеральному закону N 44-ФЗ в т.ч. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах поддержки национальной экономики в сфере закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц". Согласно закону, национальный режим предполагает ряд специальных правил, направленных на защиту внутреннего рынка и развитие отечественного бизнеса.

Хотя заказчик формально указал применение мер национального режима по постановлению Правительства РФ 30.09.2023 N 1875 к коду ОКПД2 26.20.15.170, сама некорректность описания фактически закупаемого товара создает правовую коллизию:

- Ранее, в целях устранения обхода установленного приоритета закупок российской продукции через закупки АРМ/ПЭВМ на регулируемый рынок страны проникало большое количество техники (периферии) иностранного происхождения. С учетом того что реестровая запись на АРМ/ПЭВМ не подтверждает российского происхождения периферии в состав АРМ/ПЭВМ включалось оборудование, такое как монитор, клавиатура, мышь и т.д. поступающие в том числе из недружественных стран, вразрез целям и задачам политики импортозамещения, установленной Указом Президента РФ Владимира Владимировича Путина от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации согласно действующей номенклатуре классификации продукции (ОКПД 2) исключены коды конкретно для Автоматизированных рабочих мест (АРМ) и Персональных электронно-вычислительных машин (ПЭВМ). Указанные изменения введены Приказом Росстандарта от 10 октября 2025 г. N 1186-ст "Об утверждении Изменения 123/2025 ОКПД 2 к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" и Приказом Росстандарта от 12 декабря 2025 г. N 1709-ст "Об утверждении Изменения 127/2025 ОКПД 2 к Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" соответственно. Оценка соответствия требованиям национального режима осуществляется по компонентам (системные блоки, мониторы и т.п.), а не по комплекту в целом;

- Меры национального режима (запреты, ограничения, требования к минимальной доле российских товаров) для программно-аппаратных комплексов и для персональных компьютеров могут различаться по содержанию и по перечню приложений к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875;

- ФАС России в своих разъяснениях подчеркивает, что при рассмотрении заявок оценка должна исходить из фактического содержания объекта закупки и его характеристик, а не из формального наименования или выбранного кода, если они не отражают реальный предмет поставки. Однако, при подобном описании мы сталкиваемся с подменой понятий, т.к. заказчик маскирует конкретное оборудование в АРМ осознавая при этом, что в АРМ не все позиции будут российскими, таким образом усматривается умысел на приобретение иностранного оборудования.

Данная ситуация нарушает требования статьи 14 Закона N 44-ФЗ о применении национального режима в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами, а также требования части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ о недопустимости установления требований, приводящих к ограничению конкуренции, а в данном случае заказчик ограничивает Российского производителя, лишая его предоставленных преференций.

Таким образом, нарушаются цели и задачи политики импортозамещения, национального режима, ввиду того, что по УКАЗАННОМУ КОДУ ОКПД 2 РЕЕСТРОВАЯ ЗАПИСЬ НЕ МОЖЕТ ПОДТВЕРДИТЬ ПРОИСХОЖДЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ АРМ/ПЭВМ (таких как, клавиатура, мышь и др.) и в результате такого некорректного описания объекта закупки в рамках государственного заказа в государственное учреждение может быть и, вероятнее всего, будет поставлена иностранная периферия, что создает угрозу национальной безопасности.

3. Противоречие сложившейся практике и разъяснениям регуляторов

В отношении отдельных товаров, входящих в состав позиции, Заказчиком не были указаны сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ) несмотря на то, что соответствующие отдельные позиции подлежат применению.

Заказчик в позиции под названием "Машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты" (код ОКПД 26.20.15.170) фактически описывает товар, на который существуют утвержденные позиции КТРУ. Это создает ситуацию ограничивающую конкуренцию, поскольку участники закупки вынуждены выбирать оборудование, которое формально соответствует указанному наименованию, но фактически отличается по своим функциональным возможностям и назначению от обязательных к применению требованиям.

Согласно каталогу КТРУ, каждая позиция должна соответствовать определенным техническим параметрам, указанным для конкретных типов оборудования.

Следует особо подчеркнуть, что в условиях действия ограничений, установленных в рамках национального режима, Заказчик не вправе формировать описание объекта закупки с использованием требований, не предусмотренных КТРУ, если в отношении закупаемого товара утверждена и подлежит применению позиция каталога. Любое отступление от КТРУ в данном случае представляет собой нарушение порядка формирования извещения и препятствует обеспечению равного доступа к участию в закупке, особенно для поставщиков, ориентированных на продукцию отечественного происхождения.

Заказчик не вправе формировать описание объекта закупки с использованием требований, не предусмотренных КТРУ, если в отношении закупаемого товара утверждена и подлежит применению позиция каталога.

Подобные нарушения уже были предметом многочисленных проверок ФАС России, по результатам которых Заказчикам были выданы предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе. (решения УФАС прилагаются).

Более того, наименование объекта закупки поставка "Поставка оргтехники для нужд..." - не соответствует объекту закупки и вводит участников в заблуждение, т.к. Заказчиком фактически закупается информационное, компьютерное и телекоммуникационное (ИКТ) оборудование.

До 2017 года компьютеры и периферийную технику, связанную с ними, традиционно включали в состав оргтехники (организационной техники). Однако с 2017 года в Общероссийском классификаторе основных фондов (ОКОФ ОК 013-2014) компьютеры и периферийные устройства выделены в отдельный подраздел - "Информационное, компьютерное и телекоммуникационное (ИКТ) оборудование".

При этом в классификаторе есть группировка "Машины и оборудование общего назначения прочие" с кодом 330.28.23 "Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования". В нее может входить оборудование, которое ранее относилось к оргтехнике, например, множительная техника, не подключенная к компьютеру, копировальные устройства, печатные машинки, устройства для проведения совещаний (микрофоны, проекторы) и другие.

Таким образом, в современном классификаторе понятие "оргтехника" не используется как отдельная категория, а компьютеры и периферийные устройства относятся к более широкой группе ИКТ-оборудования.".

Заказчик не признает требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями. Установленные Заказчиком требования к поставляемым товарам соответствуют положениям статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ и не ограничивают конкуренцию.

Из возражения на жалобу следует, что "Заказчик считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.

1. Обстоятельства закупки

15.05.2026 на официальном сайте ЕИС и на электронной площадке "Фабрикант" размещено Извещение о проведении электронного аукциона на поставку оргтехники для нужд ГБУ "РА" и его филиалов. Объект закупки: поставка системных блоков, мониторов, источников бесперебойного питания, многофункциональных устройств, ноутбуков, для системного блока - код ОКПД2 26.20.15.170 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода";

- для монитора - код КТРУ 26.20.17.110-00000007;

- для ИБП - код КТРУ 26.20.40.110-00000001;

- для МФУ - код КТРУ 26.20.18.000-00000069;

- для ноутбука - код КТРУ 26.20.11.110-00000138;

2. Доводы жалобы и возражения Заказчика

2.1. О неправомерном применении кода ОКПД2 26.20.15.170 Заявитель утверждает, что данный код предназначен для программно-аппаратных комплексов, а не для обычных персональных компьютеров, и что код 26.20.15.170 исключен из классификатора.

Возражения Заказчика:

- Согласно Приказу Росстандарта от 10.10.2025 N 1186-ст из ОКПД2 аннулирован код 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место". Код 26.20.15.170 указанным приказом, а также Приказом Росстандарта от 12.12.2025 N 1709-ст не затрагивается. Таким образом, код является действующим, что подтверждено в ответе на запрос.

- Объект закупки - "Машины вычислительные электронные цифровые прочие ..." - полностью соответствует наименованию и содержанию кода 26.20.15.170. Закупаемый системный блок с установленными характеристиками (процессор, оперативная память, накопитель и т.д.) является именно вычислительной машиной, а не "обычным ПК" в каком-либо другом значении. Код ОКПД2 выбирается заказчиком самостоятельно исходя из наиболее точного описания объекта закупки (письмо Минэкономразвития России от 18.04.2016 N Д28и-1033), и никакое нормативное предписание не обязывает заказчика при закупке системного блока применять исключительно код 26.20.15.120 "Системные блоки". Заказчик вправе использовать код более высокого (укрупненного) уровня, если это необходимо для корректного описания потребности.

- Довод о том, что код 26.20.15.170 предназначен только для "специализированных программно-аппаратных комплексов", не основан на официальном описании группировки ОКПД2. В соответствии с ОК 034-2014, группировка 26.20.15 включает "Машины вычислительные электронные цифровые прочие", что охватывает любые вычислительные машины, не поименованные в других подгруппах, независимо от наличия специализированного ПО. Таким образом, правовых оснований для признания выбора кода неправомерным не имеется.

2.2. О неприменении позиций КТРУ на системный блок, клавиатуру и мышь Заявитель считает, что Заказчик обязан был применить отдельные позиции КТРУ: на системный блок (26.20.15.000-00000028), на клавиатуру (26.20.16.110-00000002) и на мышь (26.20.16.170-00000002), поскольку они имеются в каталоге.

Возражения Заказчика:

- В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, далее - Правила использования КТРУ), если в каталоге отсутствует соответствующая позиция, заказчик осуществляет описание товара по правилам статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, указывая код ОКПД2.

- В каталоге отсутствует позиция, полностью соответствующая потребности Заказчика: заказчику требуется единое автоматизированное рабочее место с конкретным набором характеристик (объем ОЗУ не менее 16 ГБ, частота процессора не менее 3,6 ГГц, наличие DVD-RW, определенное количество портов USB, ограничения по габаритам корпуса и т.д.). Позиция 26.20.15.000-00000028 содержит описание, не позволяющее в полной мере отразить необходимые заказчику свойства. В связи с этим Заказчик правомерно воспользовался пунктом 7 Правил и описал товар самостоятельно, применив код ОКПД2 26.20.15.170.

- Пункт 8 Правил использования КТРУ, на который ссылается Заявитель, применяется при включении в состав одного лота нескольких товаров, на каждый из которых в каталоге имеется подлежащая применению позиция. Однако в данном случае закупается не "несколько товаров", а один товар - вычислительная машина (системный блок) с интегрированными устройствами ввода (клавиатура, мышь). Клавиатура и мышь являются периферийными устройствами, необходимыми для функционирования вычислительной машины, и в описании объекта они указаны как ее составные части, а не как самостоятельные объекты закупки. Выделение их в отдельные позиции с отдельными кодами КТРУ противоречило бы принципу технологической и функциональной связанности (пункт 1 части 1 статьи 33 44-ФЗ) и привело бы к невозможности обеспечить единые гарантийные обязательства на весь комплект.

- Кроме того, в Извещении для монитора, ИБП, МФУ и ноутбука коды КТРУ указаны, что свидетельствует о том, что Заказчик не игнорирует каталог, а применяет его разумно - там, где позиция КТРУ полностью покрывает его потребность. Для системного же блока такой позиции не нашлось, что и обусловило применение пункта 7.

2.3. О нарушении национального режима Заявитель утверждает, что использование кода 26.20.15.170 позволяет "маскировать" иностранную периферию и обходить требования Постановления N 1875, так как реестровая запись на АРМ не подтверждает происхождение мониторов, клавиатур и мышей.

Возражения Заказчика:

- В Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приложением N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Данное ограничение применено ко всем закупаемым товарам, включая системный блок (код ОКПД2 26.20.15.170 входит в перечень приложения N 2 - позиция 198 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие ..."). При этом согласно пункту 2(1) Постановления N 1875 для целей подтверждения российского происхождения товаров, классифицируемых кодом 26.20.15.170, участник вправе представить реестровую запись на системный блок, а также отдельно - на монитор, клавиатуру, мышь, если они являются самостоятельными товарами. Заказчик не требует подтверждения российского происхождения "АРМ в целом", а оценивает происхождение каждой поставляемой единицы (системный блок, монитор, МФУ и т.д.) на основании представленных в заявке документов.

- Письмо Минпромторга России от 21.10.2025 N ШВ-117870/11, на которое ссылается Заявитель, разъясняет, что реестровые записи на АРМ по исключенному коду 26.20.15.150 не подтверждают происхождение периферии. Однако Заказчик не использует код 26.20.15.150, а использует действующий код 26.20.15.170. Более того, в том же письме указано, что реестровые записи по коду 26.20.15 подтверждают соответствие системных блоков. Учитывая, что в описании объекта закупки клавиатура и мышь явно поименованы и их характеристики установлены, участник закупки вправе и обязан указать в заявке конкретные модели (в том числе их происхождение) и представить необходимые подтверждающие документы (реестровые записи) отдельно на системный блок, отдельно на клавиатуру и мышь, если они производятся в России. Таким образом, никакого "обхода" национального режима не происходит.

- Довод о "подмене понятий" и "умысле на приобретение иностранного оборудования" является голословным, не подтвержден никакими доказательствами и не относится к предмету рассмотрения жалобы в порядке статьи 105 44-ФЗ.

2.4. О несоответствии наименования "оргтехника" Заявитель полагает, что термин "оргтехника" устарел, а компьютеры и периферия относятся к ИКТ-оборудованию, и такое наименование вводит участников в заблуждение.

Возражения Заказчика:

- Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит обязательных требований к наименованию объекта закупки, за исключением случаев, когда наименование должно соответствовать позиции КТРУ (пункт 5 части 1 статьи 42). Поскольку для системного блока позиция КТРУ не применялась, Заказчик вправе был сформулировать наименование произвольно, но с сохранением смысловой идентификации. Наименование "Поставка оргтехники ..." является общеупотребительным, широко используется в деловом обороте, и его применение не вводит участников в заблуждение, так как из описания объекта (конкретные позиции: системные блоки, мониторы, МФУ и т.д.) очевидно, что именно закупается.

- Изменения в ОКОФ не имеют прямого действия на правила описания объекта закупки по 44-ФЗ. Данный довод является надуманным и не может служить основанием для признания жалобы обоснованной.

3. О правовой позиции Заявителя и ссылках на решения ФАС Заявитель прилагает к жалобе ряд решений территориальных управлений ФАС, в которых заказчики были признаны нарушившими порядок применения КТРУ при закупке АРМ. Однако эти решения не имеют преюдициального значения для настоящей закупки, поскольку:

- В каждом из приведенных дел заказчики применяли исключенный код 26.20.15.150 либо включали в один лот заведомо разные товары, на которые имелись полные и исчерпывающие позиции КТРУ, не требующие доработки. В настоящей же закупке используется действующий код 26.20.15.170, а позиции КТРУ на системный блок не покрывают необходимых заказчику характеристик (объем кэш-памяти, количество портов DVI-D, тип интерфейса M.2 и др.), что подтверждается сравнением описания объекта закупки и карточки позиции КТРУ 26.20.15.000-00000028.

- В письме ФАС России от 18.03.2025 N ГР/24526-ПР/25, на которое ссылается Заявитель, указано, что в случае наличия в каталоге сформированной соответствующей позиции, отвечающей потребностям заказчика, необходимо описывать такие товары в соответствии с требованиями каталога. Однако в данном случае ни одна из позиций КТРУ на системный блок не отвечает потребностям Заказчика, что и послужило основанием для применения пункта 7 Правил. Следовательно, данное письмо не подтверждает позицию Заявителя, а напротив - подчеркивает право заказчика на самостоятельное описание при отсутствии подходящей позиции.".

Комиссия Чеченского УФАС России, рассмотрев указанный довод, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

При формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 2 Правила использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

-документации о закупке (в случае если Законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьей 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьей 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Пунктом 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" - обоснованной.

2. Признать заказчика - Государственное бюджетное учреждение Чеченской Республики "РБ" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оргтехники для нужд ГБУ "РА" и филиалов ГБУ "РА" (номер извещения 0194200000526003588) нарушившим часть 6 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.