Решение Нижегородское УФАС России от 21.07.2025 N 130-25-МВ

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N 249/25 от 01.07.2025 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Муниципальным казенным учреждением "ГА" (далее также - заказчик), уполномоченного органа (далее - Управление муниципального заказа администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области) и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 08.07.2025 по 21.07.2025.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (<...>).

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещение о проведении закупки, путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Р" Городецкий муниципальный район", номер извещения 0332300002123000061;

2. Электронные документы;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия.

Контрольным мероприятием установлено:

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России проведен анализ предоставленной заказчиком и размещенной в Единой информационной системе информации, по результатам установлено следующее.

25.05.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "ЭТП ТЭК-Торг" - размещено извещение о проведении закупки, путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Р" Городецкий муниципальный район", номер извещения 0332300002123000061.

Сроки размещения извещения и электронных документов в единой информационной системе не нарушены.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком посредством расчета, выполненного по объекту-аналогу и составляет - 97 441 550,00 рублей.

Проектно-изыскательские работы - 5 861 550 руб.

Строительно-монтажные работы - 91 580 000 руб.

4) Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; 2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Инспекция Нижегородского УФАС России установила следующее:

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены такие требования как:

1) Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Наличие членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

2) Требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Руководствуясь письмом ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее:

"Дополнительно отмечается, что при проведении закупки, предметом которой являются одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчиком должно быть установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Также в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Данное требование согласуется с условием о необходимости соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

С учетом изложенного, по мнению ФАС России, в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки".

Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в данной части не усматривается.

5) 08.06.2023 аукционной комиссией подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2023 N ИЭА1.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 2, предложивший цену контракта 87 210 187,25 руб.

Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

6) 22.06.2023 по результатам электронного аукциона между Заказчиком и АО "Х" заключен контракт N 14754, по цене 87 210 187,25 руб.

Контракт N 14754 от 22.06.2023 заключенный между Заказчиком и АО "Х" находится на этапе "Исполнение прекращено" (Контракт расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Решением N РНП 52-260-24-ЮР от 27.08.2024 Комиссия Нижегородского УФАС России приняла решение о включении сведений об АО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков.

10.09.2024 Заказчиком и ООО "ГБ" заключен контракт N 3062, по цене 87 697 395,00 руб.

Контракт N 3062 от 10.09.2024 заключенный между Заказчиком и ООО "ГБ" находится на этапе "Исполнение".

В ходе проверки соблюдения Муниципальным казенным учреждением "ГА" и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Р" Городецкий муниципальный район", номер извещения 0332300002123000061, не выявлено нарушение Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.