Решение Московское УФАС России от 21.07.2025 N 077/06/99-9032/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФКУ "Государственный архив Российской Федерации" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков (реестровый N 0373100112925000006).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ФКУ "Государственный архив Российской Федерации": Е. Ю. Азаро ва (доверенность N 4 от б/д), а также в отсутствие представителей ей АСО "Общественный контроль" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/28975/25 от 17.07.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) проведена проверка действий ФКУ "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков (реестровый N 0373100112925000006).

В своем обращении Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе не установлено в проекте контракта обязательное условие о том, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных

Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных

Законом о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, следующее.

Согласно п. 2.4 проекта Контракта цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Контрактом.

В этой связи Заказчиком исполнено единственное требование ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе о включении в контракт условие о твердой цене контракта.

При этом ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе не устанавливает обязанности включать условие "о том, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ". Данное условие применяется к контракту Заказчика автоматически в силу закона.

При этом в силу п. 12.4. Контракта изменение условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

То есть запрет на изменение условий контракта в не установленных Законом о контрактной системе случаях уже содержится в тексте контракта.

Также в своем обращении Заявитель указывает на отсутствие в контракте условия о запрете замены товара.

В соответствии с подп. "б" п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление) контракт должен содержать условие о том, что при его исполнении не допускается замена радиоэлектронной продукции, признаваемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня, на радиоэлектронную продукцию, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к постановлению, контракт предусматривает поставку радиоэлектронной продукции первого уровня).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что согласно п. 3.11 Контракта при исполнении Контракта замена Товара на происходящий из иностранного государства Товар, в отношении которого установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", если Контракт предусматривает поставку Товара российского происхождения, не допускается.

Данная формулировка устанавливает фактическую необходимость применения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 при решении вопроса о возможности замены товара по контракту, в том числе с применением подп. "б" п. 7 Постановления.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях ФКУ "Г".

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ФКУ "Г" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.