Решение Коми УФАС России от 21.07.2025 N 011/06/105-713/2025

Комиссия Коми УФАС Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д.О. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью <...>, г. Нижний Новгород, ИНН: <...> (далее - ООО <...>, заявитель) от 15.07.2025 (вх. от 16.07.2025 N 6598/25) на действия заказчика - Министерства юстиции Республики Коми (далее - Минюст Республики Коми, заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку транспортного средства для полиции (передвижной пункт полиции), извещение N 0307200030625001491 (далее - жалоба), при участии в дистанционном формате представителей ООО <...> - Д.А. (по доверенности) и М.О. (по доверенности);

в присутствии представителей Минюста Республики Коми И. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО <...> от 15.07.2025 (вх. от 16.07.2025 N 6598/25) на действия заказчика Минюста Республики Коми при проведении электронного аукциона на поставку транспортного средства для полиции (передвижной пункт полиции), извещение N 0307200030625001491 (далее - закупка, электронный аукцион).

юстиции Республики Коми (ЕИС) Общество с ограниченной ответственностью <...> (ЕИС) Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, 2025-4786Министерство услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО <...>, Минюст Республики Коми надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

Минюстом Республики Коми представлены отзыв на жалобу и копии запрашиваемых документов.

ООО <...> дополнительные пояснения не предоставлялись.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Информация, изложенная в жалобе, позиция Минюста Республики Коми, озвученная в ходе заседания, а также имеющиеся документы и сведения подтверждают следующие обстоятельства.

Не согласившись с действиями заказчика ООО <...> подало жалобу в Коми УФАС России. Из существа жалобы следует, что заказчик - Минюст Республики

Коми неправомерно признал Общество уклонившимся от заключения контракта на поставку транспортного средства для полиции (передвижной пункт полиции).

Представитель Минюста Республики Коми с позицией заявителя не согласился представил письменные пояснения и документы и указал, что основания у заказчика для признания ООО <...> уклонившимся от заключения контракта имелись, по причине несоблюдения последним статьи 51, 96 Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав представителей ООО <...>, Минюста Республики Коми, установила нижеследующие обстоятельства.

19.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении процедуры электронного аукциона на поставку транспортного средства для полиции (передвижной пункт полиции) (извещение N 0307200030625001491).

Начальная (максимальная) цена контракта 14 932 666.67 руб.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки ООО <...> (ИНН <...>) по цене 10695412.23 руб. (снижение 28.38%).

В соответствии с положениями извещения об аукционе в электронной форме, закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечение исполнения контракта предусмотрено в размере 5%.

Согласно требованиям части 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта.

При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в установленный Законом о контрактной системе срок был размещен проект контракта в ЕИС и на электронной площадке АО "С" и направлен на подписание участнику (02.07.2025).

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

ООО <...> подписан проект контракта в регламентный срок 03.07.2025.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Из материалов обращения установлено, что ООО <...> вместе с подписанным контрактом предоставило информацию в качестве обеспечения контракта об исполнении трех контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней) с реестровыми номерами 2710753525925000009, 1667135626025000007, 3503113923425000012, однако по контракту с реестровым номером 1667135626025000007 к ООО <...> выставлено требование от 10.06.2025 N 12/16251/4 об уплате пени, таким образом, участник закупки предоставил только информацию об исполнении двух контрактов.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В связи с тем, что подрядчиком не предоставлено обеспечение исполнения контракта, а также не исполнены положения части 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе, предусматривающие условия освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта, руководствуясь частью 5 статьи 96 и частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчиком принято решение о признании ООО <...> уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.07.2025 N ППУ20_1).

Таким образом, в действиях заказчика нарушений требований к заключению контракта, а также признанию ООО <...> уклонившимся от заключения контракта, не выявлено.

Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе. Таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной.

Также Комиссия Коми УФАС России обращает внимание, что на основании результатов ранее рассмотренного обращения Минюста Республики Коми от 14.07.2025 N 010720000580000002 (вх. N 6541/25 от 14.07.2025) о включении сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием ООО <...> уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку транспортного средства для полиции (передвижной пункт полиции), извещение N 0307200030625001491 Комиссией

Коми УФАС России принято решение, что в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе при заключении такого контракта, признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта не подтверждены.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях Минюста Республики Коми, не подтверждены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО <...> необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях Минюста Республики Коми нарушения Закона о контрактной системе не выявлены.

3. С учетом того, что нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика не подтверждены, предписание об устранении нарушений не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.