Решение Красноярское УФАС России от 21.07.2025 N 024/10/104-2079/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены комиссии - К.Н., ведущий специалист-эксперт, Г.В. Куликовская, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер им. А.И. Крыжановского" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН: <...>) (далее - ИП, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-7602/25 "На поставку с доставкой (средство дезинфицирущее) для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского", ИКЗ 252246503513724650100101630012020244, извещение N 0119200000125008481.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика

(подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 03.07.2025, соответственно, вступило в силу 15.07.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 15.07.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения. Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок представлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Рассмотрение обращения состоялось 21.07.2025 в 9 часов 00 минут. Представитель заказчика ходатайствовал о рассмотрении обращения в его отсутствие, данное ходатайство было удовлетворено Комиссией. В рассмотрении обращения лично принял участие ИП, личность подтверждена документом, удостоверяющим личность.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 30.04.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-7602/25 "На поставку с доставкой (средство дезинфицирущее) для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского".

По итогам проведения аукциона был заключен контракт N 0119200000125008481, цена контракта составляет 5 306 095,34 рубля.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику на поставку с доставкой Товар в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

В соответствии с п. 1.2 Контракта 1.2. Наименование Товара, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики Товара и иные характеристики и показатели Товара, количество Товара, цена за единицу Товара, общая стоимость Товара определены в Спецификации (Приложение 1 к Контракту).

Согласно п. 3.1 Контракта 3.1. Поставка Товара должна осуществляться в соответствии со

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), условиями Контракта, требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Исходя из п/п 2 Спецификации, Поставщик обязуется поставить Заказчику следующий Товар: "Средство дезинфицирующее "Дезинфицирующие салфетки "Р." в количестве 2900 упаковок. В соответствии с характеристиками объекта закупки: количество штук в одной упаковке - 121, пропиточный состав салфеток: спирт, %: >65%.

В силу п. 5.1 Контракта ИП обязан обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), эксплуатационным и иным характеристикам поставляемого Товара согласно Спецификации, условиям Контракта и действующему законодательству Российской Федерации.

Разделом 9 Контракта предусмотрен порядок расторжения Контракта.

Из пояснений, предоставленных заказчиком, ИП, следует, что по УПД N 195 поставщиком был поставлен товар, который затем был принят заказчиком. После этого в отношении позиции 2 "Средство дезинфицирующее "Дезинфицирующие салфетки "Р." выявлено несоответствие количества салфеток в упаковке заявленному: 120 шт. вместо 121 шт., а также пропиточный состав салфеток: в спецификации указан >65% спирт, в полученном товаре - спирт 31%.

В соответствии с инструкцией по применению указанного дезинфицирующего средства от 01.04.2018 N 65/19 пропиточным раствором салфеток является средство дезинфицирующее "Р. спрей", зарегистрированное в установленном порядке, представляющее собой прозрачную жидкость от бесцветного до светло-желтого цвета с запахом спирта и/или применяемой отдушки. В качестве действующих веществ содержит: изопропиловый спирт - 31%, комплекс ЧАС - 0,5%, комплекс производных гуанидина - 0,05%, молочную кислоту - 0,1%, а также вспомогательные компоненты.

При проведении конкурсной процедуры в заявке ИП были указан товарный знак Р., а также заявлено содержание спирта в пропиточном составе салфеток >65%, фактически поставка товара с указанными характеристиками невозможна, что свидетельствует о том, что ИП в отношении товара указаны недостоверные сведения.

Вышеизложенное, на основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункта 9.3 Контракта, послужило основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

ИП в своих пояснениях указывает, что товарный знак Р. в заявке ответственным сотрудником был указан ошибочно. Вместе с тем, Контрактом (согласно п/п 2 Спецификации) была предусмотрена поставка именно дезинфицирующего средства с товарным знаком Р., в связи с чем поставщиком поставлен указанный товар.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик в письме N 1830 от 04.07.2025 выразил готовность исправить ошибку и поставить товар с товарным знаком "Санилюкс", соответствующий требуемым характеристикам объекта закупки.

Вместе с тем, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, является для него обязательным и не предполагает возможность отмены такого решения. Поэтому по истечении десяти дней решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Оценив все вышеизложенные фактические обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях ИП отсутствовало намеренное уклонение от исполнения контракта.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к поставщику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Кроме того, до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП предпринимались действия, направленные на исполнение контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.