Решение Северо-Осетинское УФАС России от 21.07.2025 N 015/06/105-513/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее - АМС г. Владикавказ, Заказчик) - представителей ООО "М" (далее также - Заявитель):

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "М" на действия муниципального заказчика - АМС г. Владикавказ при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300026225000144 на оказание услуг видеонаблюдения в подведомственных образовательных учреждениях АМС г. Владикавказа (далее - Конкурс),

15 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия АМС г. Владикавказа при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

1) в описании объекта анализируемой закупки (далее - ТЗ) указано, что камеры видеонаблюдения принадлежат исполнителю и передача прав собственности не осуществляется.

Услуга включает установку, обслуживание, хранение и предоставление доступа к видео, но без поставки оборудования на баланс. По мнению Заявителя, такая модель в закупке услуг без поставки оборудования может ограничивать участие других участников, не имеющих возможности сразу предоставить парк оборудования в аренду.

Кроме того Заявитель считает, что услуга "Видеонаблюдение с использованием оборудования: исполнителя" по сути маскирует аренду оборудования и эксплуатацию с абонентской моделью, которая не предусмотрена Законом о контрактной системе, если объект не переходит в собственность;

2) необоснованные обязательства без изменения цены. В ТЗ Заказчиком указано:

- переустановка камер по заявке заказчика, в пределах 5 объектов в год.

- установка системы видеонаблюдения на 1 новый объект в год, до 20 камер.

Это - дополнительные работы, их включение без возможности корректировки цены - необоснованная нагрузка на исполнителя, что может повлиять на объективность формирования предложений других участников анализируемой закупки;

3) нарушение принципа прозрачности формирования цены. Цена услуги за 1 месяц фиксирована в 3 830 000 / 3 925 000 руб. при объеме в 2243 камеры.

В Спецификации и ТЗ отсутствует разбивка стоимости на ключевые элементы; оборудование, каналы связи, хранение, техническая поддержка. Это затрудняет оценку обоснованности НМЦК и может использоваться для занижения/завышения объема предложения;

4) в Извещении о проведении Аукциона не указаны меры по сертификации/лицензированию программного обеспечения, каналы передачи не описаны с точки зрения ГОСТ, ФСТЭК или ФСБ, хотя данные относятся к режимным объектам - образовательным учреждениям.

5) Заказчик произвел укрупнение лота, то есть, не выделил в отдельные позиции и не оценил их стоимость. Так, позиции, содержащиеся в пункте 6 не разделены по цене. Заказчик объединил различные типы работ в один объект закупки, что по мнению Заявителя, вводит в заблуждение потенциальных участников закупки и не позволяет корректно просчитать стоимость проекта.

6) Исполнитель должен обладать лиценциями на телематические услуги связи и на передачу данных. При этом, объединение лицензируемых и не лицензируемых видов деятельности в одну закупку приводит к ограничению конкуренции.

В дополнениях к жалобе Заявитель указал также, что включение в состав одного лита лицензируемых и нелицензируемых видов деятельности крайне нежелательно, итак как может быть расценено как нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Кроме того, если лицензируемая деятельность не выступает самостоятельным объектом закупки, а является только составной частью работ, и при этом основные работы не нуждаются в лицензировании, то требовать от участника лицензию на такие дополнительные работы некорректно.

Заказчик произвел укрупнение лота, не выделив отдельные виды работ, услуг, однако, объединил работы и услуги, которые не связаны между собой технологически и функционально. Услуги связи и услуги монтажа камер видеонаблюдения находятся на разных товарных рынках.

Не согласившись с доводами жалобы АМС г. Владикавказа представила в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 25.06.2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением по закупкам и торгам АМС г. Владикавказа, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310300026225000144 на оказание услуг видеонаблюдения в подведомственных образовательных учреждениях АМС г. Владикавказа с начальной (максимальной) ценой контракта 113 350 000,00 руб., в том числе описание объекта закупки, требования к участникам анализируемой закупки и проект муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в связи с чем рассмотрение жалобы в части, касающейся определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссией не осуществляется.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно Техническому заданию, При оказании услуг Исполнитель обеспечивает формирование видеоизображений на принадлежащих ему видеокамерах, установленных в подведомственных образовательных учреждениях АМС г. Владикавказа по адресам и в количестве, приведенным в Приложении N 2 к настоящему Техническому заданию, получение информации с данных видеокамер и ее передачу на автоматизированные рабочие места пользователей, указанные в Приложении N 1 к настоящему Техническому заданию, в режиме реального времени.

Оказание услуг по настоящему Техническому заданию включает в себя:

- хранение видеозаписи на серверных мощностях Исполнителя;

- создание видеоданных в режиме реального времени на объектах видеонаблюдения;

- использование специализированной программно-технической инфраструктуры для обработки и хранения видеопотоков (видеоданных);

- установка специализированного программного обеспечения на автоматизированные рабочие места Пользователей;

- обеспечение бесперебойного функционирования источников видеоданных и программно-технической инфраструктуры для обработки и хранения видеопотоков;

- доступ к архиву видеоданных, полученных от источников видеоданных

- доступ к сети связи исполнителя для передачи данных.

В состав услуг по предоставлению видеоизображений с объектов видеонаблюдения входит:

- Установка, монтаж и настройка камер видеонаблюдения, принадлежащих Исполнителю, на объектах видеонаблюдения, указанных в Приложении N 2 к настоящему Техническому заданию;

- Сбор, хранение, обработка видеоизображений (видеопотоков) с камер видеонаблюдения Исполнителя с использованием Системы видеонаблюдения;

- Настройка специализированного программного обеспечения, используемого Исполнителем в рамках оказания Услуг, (далее - СПО) на автоматизированных рабочих местах пользователей, указанных в Приложении N 1 к настоящему Техническому заданию, для доступа к видеоизображениям (видеопотокам) всех камер видеонаблюдения в режиме реального времени, а также к архиву видеоизображений.

- Организация каналов связи (передачи данных), обеспечивающих передачу видеопотоков, получаемых от всех камер видеонаблюдения, а также обеспечивающих доступ к СПО с автоматизированных рабочих мест пользователей;

- Переустановка камер видеонаблюдения на новое место по заявке (запросу) Заказчика, в случае потери актуальности получаемых видеоизображений (видеопотоков) с объектов видеонаблюдения (без изменения количества камер между объектами видеонаблюдения, указанными в Приложении N 2 к настоящему Техническому заданию, и не более 5-ти объектов видеонаблюдения в год). Камеры переносятся со старого объекта видеонаблюдения на новый в случае имеющейся технической возможности. Сроки переустановки камер согласовываются с Заказчиком, с учетом необходимости получения согласований и допусков к новым местам проведения работ; В случае образования (создания) нового объекта видеонаблюдения и ввода его в эксплуатацию Исполнитель организовывает систему видеонаблюдения на объекте в полном объеме, но не более 20 видеокамер на объекте и 1 объекта в год.

- Вывод видеоизображений системы (просмотр, доступ к архиву) на пункты охраны объектов видеонаблюдения;

- Демонтаж, монтаж камер видеонаблюдения в случае проведения на объектах плановых ремонтных работ. Сроки переустановки камер согласовываются с Заказчиком, с учетом необходимости получения согласований и допусков к местам проведения работ;

- Выполнение плановых, профилактических и ремонтных работ, с целью обеспечения бесперебойного функционирования камер видеонаблюдения, каналов связи, СПО и качественного оказания услуг, предусмотренных Контрактом, в непрерывном режиме:

То есть, Заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих фактических потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются значимыми и определяющими для него.

Из буквального толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Данный вывод подтверждается обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в Извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в Извещении о проведении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам закупаемых услуг.

Учитывая наличие у Заказчика объективной потребности в получении определенных услуг и то, что Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге, отсутствуют основания делать вывод об ограничении им количества потенциальных участников Конкурса, поскольку предметом Конкурса является оказание услуг видеонаблюдения и требования к условиям их оказания, установленные Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса в равной степени распространяются на всех потенциальных участников Конкурса.

При этом, вопреки доводу Заявителя, Закон о контрактной системе допускает возможность осуществления услуг, в том числе и услуг видеонаблюдения.

3. Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что Извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ), оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2385) утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг связи, в том числе услуг телематической связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлено требование к участникам анализируемой закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки лицензии:

- на телематические услуги связи (Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2607 "Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи");

- по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2606 "Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных").

При этом в случае отсутствия у потенциального участника закупки таких лицензии и как следствие признание такого участника победителем закупки, такой участник закупки попросту не сможет оказать услуги, являющиеся предметом закупки, что в свою очередь приведет к неисполнимости заключенного контракта по итогам проведения Конкурса.

Как указывает в своих объяснениях Заказчик, Предметом закупки является "Оказание услуг видеонаблюдения", что подразумевает организацию услуги на базе технических средств, удовлетворяющих техническим требованиям Заказчика, в том числе формирование видеоизображения, его передача, хранение и т.д., и не подразумевает поставку оборудования (нормативные акты, подтверждающие нарушение требований законодательства, Заявителем не приведены). Заказчику не нужен поставщик оборудования, поскольку его поставка и установка не способствуют достижению цели "услуга видеонаблюдения".

В состав услуг в соответствии с Техническим заданием Заказчика входит комплекс мероприятий, указанных в пунктах 5 и 6, которые должен осуществить Исполнитель в рамках контракта. Так в п. 5 Технического задания изначально указано, что "Исполнитель обеспечивает формирование видеоизображений на принадлежащих ему видеокамерах", в ч. 1 пп. 6.1 п. 6 указано "Установка, монтаж и настройка камер видеонаблюдения, принадлежащих Исполнителю, на объектах видеонаблюдения, указанных в Приложении N 2 к настоящему Техническому заданию", что четко устанавливает то обстоятельство, что без наличия у Исполнителя камер видеонаблюдения, оказание услуги в принципе не представляется возможным, а без наличия оборудования (камер видеонаблюдения) в нужном количестве, указанном в приложении к техническому заданию, услуга не будет оказана Исполнителем в полном объеме по всем объектам видеонаблюдения.

Также Заказчиком не рассматривается возможность аренды какого-либо оборудования, а приобретается услуга в комплексе, итогом которой является формирование Исполнителем видеоизображений посредством принадлежащих ему видеокамер, установленных в подведомственных образовательных учреждениях АМС г. Владикавказа в количестве 2243 шт., получение информации с данных видеокамер и ее передачу на автоматизированные рабочие места пользователей, указанные в Приложении N 1 к Техническому заданию, в режиме реального времени, в связи с чем доводы о "маскировке аренды оборудования" считаем несостоятельными. Кроме того, аренда предполагает передачу оборудования во временное пользование Заказчику, что не соответствует целям закупки, при получении "Услуги видеонаблюдения" оборудование принадлежит Исполнителю и используется им для оказания конечной услуги Заказчику.

То есть, "услуга видеонаблюдения" (63.11.2 "Услуги по потоковой передачи видео и аудио"), в контексте рассматриваемого Конкурса, базируется на инфраструктуре, объединяющей информационные и телекоммуникационные системы по созданию, передаче, хранению и доступу к данным, формируемым камерами видеонаблюдения.

В процессе оказания услуги видеонаблюдения формируемые камерами потоки видеоданных через узлы связи и линии связи передаются на сервера, на которых видеоданные обрабатываются и подлежат хранению. Доступ к серверам для получения видеоданных, также посредством сетей связи предоставляется соответствующим, указанным в контракте структурам.

Учитывая, что исполнение контакта связано именно с необходимостью осуществления в том числе деятельности по передаче данных, их хранению, приему, доставке, при формировании документации включение условий/требований предъявляемых к процессу оказания услуг связи исполнителям этих услуг является обязательным.

Указанные лицензии согласно лицензионным требованиям, позволяют оператору связи обеспечивать предоставление:

- доступа к сети связи оператора;

- соединений по сети передачи данных т.е. прием передача данных по сети передачи Оператора.

- доступа к информационным системам информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе к информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" т.е. обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между АРМ и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети.

- приема и передачи телематических электронных сообщений.

Таким образом, наличие указанных лицензий позволяет обеспечить осуществление передачи видеоданных с камер до ЦОД и от ЦОД до АРМ уполномоченных для доступа к системе видеонаблюдения органов и организации. П.6.9. Технического задания описывает- Требования к телематическим услугам и услугам по передачи данных в рамках оказания услуг.

Следовательно, при закупке услуг видеонаблюдения Заказчик обязан установить требование о наличии лицензии, в противном случае деятельность связанная с приемом, обработкой, хранением, передачей, доставкой видеоданных, организацией каналов связи будет являться противозаконной и создающей угрозу безопасности функционирования сети связи общего пользования, поскольку деятельность, связанная с оказанием услуг связи налагает на операторов связи обязательства не только наличия лицензий, но и выполнения требований к построению, управлению сетями связи, реализации комплекса мероприятий на сетях связи и т.д.

В случае даже если участник обладает лицензией на услуги связи по предоставлению каналов связи и не обладает лицензиями на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, такой участник попросту не сможет оказать закупаемые услуги в полном объеме, поскольку вышеуказанные услуги, исходя из специфики закупки, полностью взаимосвязаны между собой и имеют общую конечную цель.

4. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что все работы, включенные в объект закупки в рассматриваемом случае, технологически и функционально взаимосвязаны между собой.

Вместе с тем, объект рассматриваемой закупки наряду с услугами видеонаблюдения, оказание которых предполагает специальную правоспособность участника закупки, включает в себя также работы по установке, монтажу и настройке камер видеонаблюдения, принадлежащих Исполнителю, на объектах видеонаблюдения Заказчика (пункт 6.1 Технического задания), не требующих в силу действующего законодательства наличие у участника закупки лицензий или разрешений.

При этом, как уже ранее отмечалось Комиссией при рассмотрении аналогичного спора, допуская условие технологической и функциональной взаимосвязанности услуг по установке, монтажу камер видеонаблюдения и непосредственно самой услуги видеонаблюдения, Заказчик не вправе ограничивать участие в данной закупке лиц, не обладающих специальной правоспособностью (лицензией), но способных оказать услугу видеонаблюдения в соответствии с условиями контракта посредством заключения договора с третьими лицами, имеющими необходимые лицензии на оказание услуг связи.

Заказчиком не представлено доказательств, обосновывающих объективную необходимость оказания услуг, составляющих предмет закупки, участником закупки лично без привлечения третьих лиц.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом Заказчиком нарушены требования, установленные частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит также признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия также полагает, что установленное в извещении о закупке требование о наличии у участников закупки лицензий на оказание услуг связи, не может рассматриваться, как условие, ограничивающее их участие в конкурсе, в тех случаях, когда таким участником заключен договора с третьим лицом, имеющим необходимую лицензию

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном Законом о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Принимая во внимание то обстоятельство, что заявитель не подавал заявку на участие в конкурсе, равно как и не представил доказательств наличия или отсутствия у него лицензии на оказание услуг связи либо договора с третьим лицом, имеющим указанные лицензии, Комиссия не может сделать обоснованный вывод о негативном влиянии действий заказчика на конкуренцию, выразившемся в ограничении участия заявителя в спорной закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "М" на действия муниципального заказчика - АМС г. Владикавказ при осуществлении закупки услуг видеонаблюдения в подведомственных образовательных учреждениях АМС г. Владикавказа (электронный аукцион N 0310300026225000144).

2. Признать муниципального заказчика - АМС г. Владикавказ нарушившим требования установленные частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать материалы дела N 015/06/105-513/2025 (А159-07/25) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства, Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица АМС г. Владикавказа, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.