Решение Ставропольское УФАС России от 21.07.2025 N 026/06/106-1560/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.

В присутствии представителей:

от заказчика - В.,

от заявителя - С.Ю., М.;

от уполномоченного органа -Т.

от участника торгов ставшего победителем электронного аукциона, заявившего

Ходатайство об участии в деле ООО "И" - Г.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Т", уполномоченного органа - Комитет 2025-9921 Решение

Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000830 "Приобретение медицинского оборудования (Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая)".

По мнению заявителя его заявка отклонена заказчиком неправомерно.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Закона N 44-ФЗ принята к рассмотрению.

21.07.2025 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

27.06.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0121200004725000830 "Приобретение медицинского оборудования (Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая)".

НМЦК 15825000.00 руб.

ротокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭА1 Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ротокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭА1 исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, в том числе заявка подателя жалобы.

Вышеуказанным протоколом установлено, что заявка ООО "Р" отклонена по следующему основанию:

"... Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875) и Приложением N 3 к Извещению об осуществлении закупки. А именно, участником закупки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Российская

Федерация, при этом отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей реализации постановления N 1875: участником закупки не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения..".

Рассмотрев письменные позиции сторон, проанализировав представленные в материалы дела документы комиссия установила следующее:

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе:

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещения о проведении закупки ее предметом являются: система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая Идентификатор: 185824564.

Комиссия УФАС отмечает, что заявка ООО "Р" была отклонена законно по следующему основанию:

В извещении об осуществлении электронного аукциона 0121200004725000830 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В Приложении N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлено: "Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

2) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

3) Подтверждением происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства-члена Евразийского экономического союза) в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ является указание участником закупки наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, при формировании предложения в отношении объекта закупки.".

Комиссия Ставропольского УФАС России при изучении протокола подведения итогов и представленых в материалы дела заявок было установлено что, заявки, в том числе подателя жалобы, были отклонены в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Участниками закупки предложены к поставке товары, страной происхождения которых является Российская Федерация, при этом отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей реализации постановления N 1875: участником закупки не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

При этом заявка победителя с идентификационным номером 119208911 (ООО Информационно технический центр") содержала в составе заявки реестровый номер, к поставке предлагалась система маммографическая цифровая "РЕНЕКС-МАММО" по ТУ 26.60.11-058-54839165-2022" РЗН 2022/19329.

Довод заявителя о том, что предложенный к поставке товар не соответствует требованиям извещения, а именно установленным к размеру рабочего поля детектора, не обоснован ввиду следующего.

Заказчику согласно извещению требуется:

Размер рабочего поля закупки указывает в заявке конкретное 21х29Участник детектора, см >= значение характеристики

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 г. N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" государственная регистрация медицинских, изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний.

Следовательно, при регистрации медицинского изделия "Система маммографическая цифровая "РЕНЕКС-МАММО" (далее - "РЕНЕКС-МАММО") по ТУ 26.60.11-058- 54839165-2022" проводилась оценка совместимости его принадлежностей в рамках технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний.

Регистрационное удостоверение представленное победителем содержит диагностический столик, и входящие в его состав плоскопанельные детекторы (п. 1.3 регистрационного удостоверения).

Тем самым, по результатам технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний Росздравнадзор одобрил использование в составе "РЕНЕКС- МАММО" (производитель ООО "С.П.ГЕЛПИК") диагностический столик с интегрированным устройством рентгенографическим цифровым УРЦ-М- "РЕНЕКС" по ТУ 9442-032-54839165-2011 (далее - "УРЦ-М") (производитель ООО "С.П.ГЕЛПИК"), что подтверждается выданным регистрационным удостоверением.

При этом эксплуатационная документация на УРЦ-М, размещенная на сайте Росздравнадзора, является частью регистрационного досье на "РЕНЕКС-МАММО" - производитель передает Росздравнадзору всю сопроводительную документацию на принадлежности и составные части.

Указанная позиция совпадает с позицией Верховного суда РФ (Решение Верховного Суда РФ от 16.08.2021 N АКПИ21-444 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим письма Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-1414"): указание одного медицинского изделия в составе другого в регистрационном удостоверении, в свою очередь, свидетельствует о подтвержденной Росздравнадзором возможности совместной эксплуатации.

В состав УРЦ-М (исполнение 7) входит Система визуализации рентгеновских изображений цифровая VIVIX-M модель FXMD-2430D, производства "Вьюворкс Ко., Лтд.", Республика Корея (см. лист 12 регистрационного удостоверения):

Согласно инструкции к которой размеры рабочего поля детектора составляют 240 на 300 мм - 24 на 30 см.

Таким образом, использование в составе "РЕНЕКС-МАММО" с размером рабочего поля детектора 24 на 30 см соответствует требованиям Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и требованиям извещения.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Т", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000830 "Приобретение медицинского оборудования (Система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая)" - необоснованной