Решение Башкортостанское УФАС России от 21.07.2025 N 002/06/106-1274/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - З.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ф.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Заявитель: ИП М.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП М. (вх. 10257/25 от 14.07.2025) на действия Заказчика в лице ГКУ УДХ по РБ (далее - Заказчик) при определении поставщика при проведении закупки N 0801200000625000023 "Разработка проектной (сметной) документации на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и мостовых автомобильнойрешение переходов (проекта, сметы): Проектная документация дороги Малояз - Верхние Киги - Новобелокатай- Ункурда. Ремонт мостового перехода через р. Таршу на км 85+578 в Белокатайском районе Республики Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801200000625000023 "Разработка проектной (сметной) документации на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и мостовых переходов (проекта, сметы):

Проектная документация автомобильной дороги Малояз - Верхние Киги - Новобелокатай- Ункурда. Ремонт мостового перехода через р. Таршу на км 85+578 в Белокатайском районе Республики Башкортостан".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

По мнению Заявителя неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушениях при установлении положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке.

Заявитель в своей жалобе просил отменить проведение электронного аукциона N 0801200000625000023, внести изменения в конкурсную документацию, устранив нарушения действующего законодательства, и объявить новую процедуру закупки с измененной конкурсной документацией.

27.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение N 0801200000625000023 (ИКЗ 252027416293402740100101540017112244) о проведении закупки "Разработка проектной (сметной) документации на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и мостовых переходов (проекта, сметы): Проектная документация автомобильной дороги Малояз - Верхние Киги - Новобелокатай- Ункурда. Ремонт мостового перехода через р. Таршу на км 85+578 в Белокатайском районе Республики Башкортостан". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 510 000,00 руб.

Извещение содержит требование, что в качестве документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования.

Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 47 ГрК РФ предусмотрено, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе, путем внесения в них изменений в соответствии с ГрК РФ) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В развитие вышеуказанных норм, частью 4 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурностроительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ также установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Из приведенных норм следует, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется в отношении подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, подлежащим строительству или реконструкции, а также капитальному ремонту.

Вместе с тем, предметом закупки являются работы по составлению сметной документации для целей текущего ремонта автомобильных дорог.

На основании изложенного, считаем, что обозначенная заказчиком проектно-сметная документация для проведения работ по текущему ремонту автомобильных дорог не является проектной документацией, определенной положениями ГрК РФ.

Следовательно, деятельность по разработке проектно-сметной документация в целях проведения работ по текущему ремонту автомобильных дорог ГрК РФ не регулируется.

Таким образом, в извещении о проведении конкурса неправомерно установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, что нарушает п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в документации приведен следующий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в котором установлен показатель оценки:

"К" содержащий следующие свойства объекта закупки, подлежащих оценке: "используемое оборудование и специальные средства", "используемое оборудование и специальные средства", "необходимые трудовые ресурсы".

Исходя из требуемых Заказчиком сведений можно сделать вывод о том, что, фактически Заказчиком осуществлено объединение критериев "К" и показателя "наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов", "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", что не предусмотрено ни Законом о контрактной системе, ни положениями Постановления N 2604.

Не представляется понятным и обоснованным, для чего Участник должен предоставлять сведения о Квалификации участника закупки в рамках критерия "К".

Более того, считаем, что Заказчик не в полной мере раскрыл содержание показателя оценки "К", не предоставив перечень оборудования, трудовых ресурсов подлежащих описанию, а также перечень прилагаемых документов, представленных в подтверждение сведений, который является достаточным для получения баллов по данному показателю оценки.

Данный порядок оценки не содержит однозначного порядка присвоения баллов, из которого бы всем участникам и членам комиссии было бы однозначно понятно, каким образом должна производиться оценка представленных участниками предложений и присвоение баллов по показателю.

Такой порядок оценки является субъективным, что не отвечает принципу открытости и прозрачности и в итоге влечет необъективное присвоение баллов и позволяет конкурсной комиссии по своему субъективному усмотрению определять победителя торгов, а не выявлять лицо, объективно предложившее лучшие условия исполнения контракта.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся арбитражной практикой.

В ходе проведения ВКС представитель Заказчика доводы жалобы признал, пояснив что им внесены изменения в извещение о закупке.

После изучения всех материалов дела, на основании изложенного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Жалобу ИП М. признать обоснованной.

2. В действиях комиссии Уполномоченного учреждения установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, в связи с внесением изменений в извещение.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.