Решение Ростовское УФАС России от 01.06.2026 N 061/06/105-1972/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-1972/2026 по жалобе ИП С. о нарушении МКУ г. Азова "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0858300003326000003 "Уборка территории, прилегающей к муниципальным контейнерным площадкам" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Г.

(доверенность от 29.05.2026), при участии представителя Заказчика - Я.

(доверенность от 29.05.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия МКУ г. Азова "Д". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.05.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0858300003326000003 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 28.05.2026 14:30 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 10 808 262,00 руб.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, которые не соответствуют предмету закупки. Заявитель полагает, что Заказчику надлежит устанавливать дополнительные требования, предусмотренные позицией 36 раздела VI Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Во исполнение указанных норм Закона Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

- позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В соответствии с позицией 36 Раздела VI Приложения к Постановлению N 2571, установлены дополнительные требования к участникам закупки при оказании услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позицией 9 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории:

- наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во исполнение указанных положений Постановления N 2571 и Закона, Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем, в силу п. 1.5 Приказа Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований", в соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы (далее - МАФ), некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к элементам благоустройства могут быть также отнесены, например:

- покрытия объектов благоустройства (в том числе резиновое, синтетическое, песчаное, грунтовое, гравийное, деревянное, тротуарная плитка, асфальтобетонное, асфальтовое, щебеночное, газон, искусственный газон, экоплитки, газонные решетки), направляющие дорожные устройства, стационарные искусственные неровности, стационарные шумовые полосы, вертикальная и горизонтальная разметки, рельеф и элементы организации рельефа, иные неотделимые улучшения объектов благоустройства;

- уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование (в том числе урны, люки смотровых колодцев, подъемные платформы).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, площадки ТКО являются объектом благоустройства территории, в то время как улично-коммунальное оборудование (контейнеры), ограждения и покрытие площадок ТКО - элементами благоустройства. Следовательно, заказчиком закупаются работы по благоустройству территории, на выполнение которых к участникам закупки предъявляются требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно - наличие у участника опыта выполнения работ, предусмотренных п. 9 приложения дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ N 257l.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что закупаемые Заказчиком услуги по уборке территории, прилегающей к муниципальным контейнерным площадкам, относятся к работам по благоустройству территории.

Таким образом, при установлении в Извещении дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Раздела II Приложения к Постановлению N 2571 Заказчиком соблюдены положения Закона. Довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.