Решение Татарстанское УФАС России от 08.04.2026 N 016/06/42-453/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А.Э. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - А.Р. (по доверенности), К. (слушатель), в отсутствии заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП А.О. (вх. N 3004/ж от 03.04.2026 г., ЕИС от 01.04.2026 г.) на действия заказчика - ГАУСО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан "Р" ("Шатлык") в Бавлинском муниципальном районе" при проведении закупки N 0711200022826000003 на предмет: "Многофункциональный игровой Куб",

Извещение об электронном аукционе N 0711200022826000003 на предмет: "Многофункциональный игровой Куб" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.03.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 240 333,33 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о Документ создан в электронной форме. N РВ-04/3170 от 09.04.2026. Исполнитель: Х.

Страница 2 из 7. Страница создана: 09.04.2026 14:03 контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы, документация содержит избыточные, несвязанные и детализированные требования. Предмет закупки обозначен как "многофункциональный игровой куб", однако фактически в комплект поставки включается программное обеспечение (мультитач управление; анимационные сцены; интерактивные персонажи; сохранение файлов (png); виртуальная клавиатура; отправка на печать). Это означает невозможность использования заявленного функционала и отсутствие связи с предметом закупки. Так, программное обеспечение не является составной частью товара, не образует с ним единого функционального комплекса, не имеет технологической связи с предметом закупки.

В ходе заседания представитель Заказчика поясняет, что программное обеспечение является неотъемлемой частью многофункционального игрового куба и поставляется на USB-носителе в едином комплекте с оборудованием. На участие в аукционе было подано две заявки, при этом запросов на разъяснение положений документации от участников не поступало, заявка на участие в закупке от Заявителя не поступала.

Комиссией изучено Техническое задание, где Заказчиком установлено требование о наличии программного обеспечения на USB-носителе:

Так, Комиссией установлено, требования к закупаемому оборудованию изложены в Техническом задании и определяют, что предметом закупки является многофункциональный игровой куб - специализированный комплекс для работы психологов и дефектологов, оснащенный дидактическими играми, методическими пособиями и современным программным обеспечением на USB-носителе. Из анализа Технического задания также следует, что программное обеспечение рассматривается Заказчиком не как самостоятельный товар, а как неотъемлемая часть комплектации многофункционального игрового куба, поставляемая на USB- носителе в едином комплекте с оборудованием. Таким образом, закупка осуществляется именно на условиях комплексного оснащения, где программное обеспечение и все сопутствующие компоненты являются единым функциональным целым, предназначенным для реализации образовательных, развивающих и коррекционных задач в профессиональной деятельности специалистов.

Согласно ст. 134 Гражданского кодекса РФ, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

В рамках данной закупки приобретается многофункциональный игровой куб, в состав которого входит программное обеспечение, поставляемое на USB-носителе.

Данное программное обеспечение является неотъемлемой частью оборудования, поскольку без него использование многофункционального игрового куба по назначению невозможно. Таким образом, оборудование и программное обеспечение технологически и функционально связаны между собой и должны рассматриваться как единый комплекс - "сложная вещь" с соблюдением требований статьи 134 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, заказчики вправе устанавливать в документации о закупке такие характеристики объекта, которые в полной мере отвечают их потребностям и специфике деятельности. В рассматриваемой ситуации требования к программному обеспечению, включенные в состав многофункционального игрового куба, обусловлены необходимостью реализации комплекса образовательных, развивающих и коррекционных задач, стоящих перед специалистами, а именно психологами и дефектологами. Данные требования не являются избыточными или произвольными, а представляют собой детализацию, необходимую для достижения целей закупки.

Дополнительным подтверждением доступности, однозначности и исполнимости установленных Заказчиком характеристик служит тот факт, что на участие в закупке было подано две заявки. При этом запросов на разъяснение положений документации от потенциальных участников не поступало. Это объективно свидетельствует о том, что требования к объекту закупки были сформулированы ясно, прозрачно и не вызвали затруднений в понимании сути и состава поставляемого товара у участников аукциона.

Довод жалобы признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью закупочной документации, Заказчиком установлены характеристики объекта закупки. В данном документе определены все требования к многофункциональному игровому кубу, включая его функциональные, технические и эксплуатационные параметры, а также состав и характеристики, входящих в него компонентов, в том числе программного обеспечения, методических пособий и специализированного оборудования.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа представленных документов и сведений, размещенных в извещении было установлено, что в извещении о проведении закупки N 0711200022826000003 Заказчиком не установлены характеристики объекта закупки, указанные им в прикрепленном файле.

Действия Заказчика, не указавшего в структурированной форме извещения характеристики объекта закупки в полном объеме, нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП А.О. (вх. N 3004/ж от 03.04.2026 г., ЕИС от 01.04.2026 г.) на действия заказчика - ГАУСО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан "Р" ("Шатлык") в Бавлинском муниципальном районе" при проведении закупки N 0711200022826000003 на предмет: "Многофункциональный игровой Куб" необоснованной.

2. Признать в действиях ГАУСО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан "Р" ("Шатлык") в Бавлинском муниципальном районе" нарушение требований требования пункта 1 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выдать заказчику ГАУСО "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан "Р" ("Шатлык") в Бавлинском муниципальном районе", оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.