Решение Пензенское УФАС России от 21.07.2025 N 058/10/99-489/2025

В соответствии с решением единой Инспекции Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

- Руководителя Инспекции: <...> - руководителя Управления,

- Заместителя руководителя Инспекции: <...> - начальника отдела контроля закупок,

- Члена Инспекции: <...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- Члена Инспекции: <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии со стороны уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Пензенской области "У" (далее - уполномоченное учреждение, ГКУ ПО "У") <...> (представитель по доверенности), в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Пензенской области - представитель не явился, надлежаще уведомлен, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области "У" в интересах заказчика - Министерства здравоохранения Пензенской области электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения М." (извещение N 0855200000525001990 опубликовано 20.06.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Проверка начата 11.07.2024, окончена 21.07.2024.

Внеплановой проверкой установлено:

Пензенское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу ООО "Б" (вх. N 5137-ЭП/25 от 08.07.2025) на действия комиссии при проведении указанного электронного аукциона.

В соответствии с уведомлением от 09.07.2025 N ЕК/3206/25 рассмотрение жалобы было назначено на 14.07.2025 в 14 часов 00 минут.

09.07.2025 жалоба отозвана заявителем, информация о чем размещена в единой информационной системе.

В соответствии с Методическими рекомендациями ФАС России Инспекцией Управления проведена внеплановая проверка закупки согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок 2025-2567 товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно уведомлению о проведении внеплановой проверки от 11.07.2025 N ЕК/3243/25 заседание Инспекции Управления назначено на 14.07.2025 в 14 часов 00 минут.

На заседании Инспекции представитель уполномоченного учреждения ГКУ ПО "У" пояснил, что объектом закупки является лекарственный препарат МНН "М.", который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" (далее - распоряжение Правительства N 2406-р), при этом указанная в заявке лекарственная форма - "таблетки кишечнорастворимые, покрытые оболочкой" отсутствует перечне лекарственных форм, утвержденных распоряжением Правительства N 2406-р.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Инспекции объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 21 июля 2025.

После перерыва от уполномоченного учреждения поступило дополнение к отзыву.

После перерыва представитель уполномоченного учреждения на заседании Инспекции пояснил, что согласно лекарственным формам препарата "Бисакодил" в распоряжении Правительства указаны как "таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой", так и "таблетки кишечнорастворимые, покрытые оболочкой". По мнению представителя уполномоченного органа перечень ЖНВЛП проводит различия между указанными лекарственными формами.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

20.06.2025 уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" в интересах заказчика - Министерства здравоохранения Пензенской области опубликовано извещение N 0855200000525001990 об электронном аукционе "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения М.".

Дата и время начала срока подачи заявок 20.06.2025 15:13 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 02.07.2025 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 02.07.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.07.2025

Идентификационный код закупки: 252<...>58360100101840012120323.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является лекарственный препарат МНН "М." с кодом позиции КТРУ (Справочник лекарств (ЕСКЛП) 21.20.10.116-000008-1-00161-0000000000000.

В соответствии с указанной позицией КТРУ лекарственный препарат МНН "М." включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.07.2025 N 0855200000525001990 на участие в закупке была подана одна заявка.

По результатам рассмотрения указанная заявка была отклонена комиссией по закупке на основании (п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (На основании пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основанию несоответствия информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно предлагаемая к поставке лекарственная форма "таблетки кишечнорастворимые, покрытые оболочкой" отсутствует в перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р.).

Из информации, содержащейся в заявке следует, что участником по основному варианту поставки был предложен товар - лекарственный препарат МНН "М." - "таблетки кишечнорастворимые покрытые оболочкой" по РУ ЛП-(002336)-(РГ-RU) от 16.05.2023.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Лекарственный препарат МНН "М." включен в перечень ЖНВЛП в виде следующих лекарственных форм:

- суппозитории ректальные;

- суспензия ректальная;

- таблетки кишечнорастворимые с пролонгированным высвобождением, покрыты пленочной оболочкой;

- таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой;

- таблетки, покрытые кишечнорастворимой пленочной оболочкой;

- таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой;

- таблетки пролонгированного действия;

- таблетки с пролонгированным высвобождением;

- гранулы кишечнорастворимые с пролонгированным высвобождением, покрытые оболочкой;

- гранулы с пролонгированным высвобождением для приема внутрь.

Согласно информации, содержащейся в Государственном реестре лекарственных средств лекарственный препарат МНН "М." по РУ ЛП-(002336)-(РГ-RU) от 16.05.2023 входит в перечень ЖНВЛП.

Частью 1 статьи 62 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" зарегистрированные или перерегистрированные предельные отпускные цены производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежат включению в государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с информацией, содержащейся в Государственном реестре предельных отпускных цен на предложенный участником закупки лекарственный препарат зарегистрирована предельная отпускная цена.

На заседании Инспекции представитель уполномоченного органа пояснил, что отметка в Государственном реестре лекарственных средств о нахождении указанного лекарственного препарата в перечне ЖНВЛП возможно является технической ошибкой.

Вместе с тем, учитывая, информацию о том, что в Государственном реестре лекарственных средств лекарственный препарат МНН "М." по РУ ЛП-(002336)-(РГ-RU) от 16.05.2023 входит в перечень ЖНВЛП, а также учитывая, что на указанный лекарственный препарат зарегистрирована предельная отпускная цена у Инспекции Управления отсутствуют основания полагать, что нахождение указанного лекарственного препарата в перечне ЖНВЛП является технической ошибкой.

Согласно пункту 19 постановления Правительства РФ от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения" единая система в сфере здравоохранения включает в себя подсистему ведения реестров лекарственных препаратов для медицинского применения обеспечивает ведение информационных систем (информационных ресурсов) и баз данных, содержащих сведения об обращении лекарственных препаратов с целью реализации государственных услуг (функций) в сфере обращения лекарственных препаратов для медицинского применения, а также предоставления гражданам услуг в сфере охраны здоровья в электронной форме.

В соответствии с информацией, содержащейся в Едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) лекарственная форма препарата МНН "М." - "таблетки, покрытые оболочкой".

Как следует из информации, содержащейся в ЕСКЛП в составе группы взаимозаменяемости лекарственного препарата МНН "М." в лекарственной форме "таблетки, покрытые оболочкой" отсутствуют иные лекарственные формы указанного препарата.

На основании изложенного по мнению Комиссии Управления отсутствие лекарственного препарата в определенной лекарственной форме в непосредственном перечне ЖНВЛП не может свидетельствовать об отсутствии у такого препарата статуса жизненно необходимого и важнейшего лекарственного препарата.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Б" ввиду отсутствия предложенного лекарственного препарата лекарственного препарата МНН "М." в форме "таблетки кишечнорастворимые покрытые оболочкой" в перечне ЖНВЛП является неправомерным и нарушает требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 03.07.2025 на участие в закупке была подана одна заявка (ООО "Б"). Учитывая, что жалоба ООО "Б" была отозвана заявителем, а также то, что уполномоченным учреждением было размещено новое извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата "М." необходимость в выдаче предписания отсутствует.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Заключение

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области "У" в интересах заказчика - Министерства здравоохранения Пензенской области электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения М." (извещение N 0855200000525001990 опубликовано 20.06.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) в действиях комиссии по закупке выявлено нарушение требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.