Решение Татарстанское УФАС России от 21.07.2025 N 016/06/49-887/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - специалиста-эксперта,

К. - начальника отдела,

в присутствии представителя заказчика - Т. (по доверенности), представителя заявителя - И. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 7480/ж от 14.07.2025 г.) на действия заказчика Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200000125000013 на предмет: "Поставка гидрокостюма спасателя для нужд ПСС РТ при МЧС РТ",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111200000125000013 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 30.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 430 000,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно доводам заявителя, в соответствии с описанием объекта закупки заказчик закупает гидрокостюм спасателя с утеплителем. Согласно ПП РФ N 719 для товаров с кодом ОКПД2 14.12.30.190 содержащих утеплитель, минимальное количество баллов должно составлять не менее 10. Однако все товары, зарегистрированные в реестре под данным кодом имеют максимум 80 баллов.

Участники, предоставившие реестровые записи не могли подтвердить страну происхождения товара, так как отсутствуют товары удовлетворяющие требованиям по количеству баллов для изделий из тканей с утеплителем. Отклонение заявки заявителя является неправомерным.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара: если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

В соответствии с пунктом 3 ПП РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 N ИЭА1 заявка заявителя отклонена по причине того, что в заявке участника электронного аукциона отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные Приложением N 1 Постановления 1875.

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком закупаются гидрокостюмы спасателя для нужд ПСС РТ при МЧС РТ, код позиции ОКПД 2 14.12.30.190 "Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки".

В техническом задании установлены следующие требования к товару, в том числе:

Внутренняя часть воротника изготовлена из полотна ворсованного трикотажного с антипиллинговым покрытием, поверхностной плотностью >= 190 г/м2 Мембранный слой ткани с паропроницаемостью >= 3000 г/м2 Верхний слой трехслойной ткани поверхностной плотностью >= 230 г/м2 Третий слой материала - трикотажное основовязаное полотно, 100% полиамид соответствие

Гидрокостюм изготовлен из трехслойной дышащей мембранной ткани, имеющей водонепроницаемость, (миллиметр водяного столба) >= 5000 В извещении заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В ходе анализа заявок участников Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее.

Участники N 2259556 (победитель) и N 2260004 предложили к поставке Гидрокостюм Спасателя ГКС-8 "Омега" и указали реестровый номер N 10636991, который содержал информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 80.

Участник N 2260290 (заявитель) предложил к поставке костюм спасателя торговой марки CHEAP AND DEEP, однако не подтвердил страну происхождения товара реестровой записью.

Согласно Примечанию 53 из Приложения к Постановлению N 719 для 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др.", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма",

32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Таким образом, требование о совокупном количестве баллов не менее 100 относится к спецодежде с утеплителем только при производстве изделий из тканей.

В рассматриваемом случае, гидрокостюм, требуемый к поставке, состоит из трехслойного материала: 100% полиамид и мембрана, составляющей основой которого является полимерная пленка.

В соответствии с разделом XVII Приложения к Постановлению N 719 осуществление на территории Российской Федерации операций (условий):

производство утеплителя (при наличии в нормативно-технической документации) либо использование утеплителя, произведенного на территории Российской Федерации (20 баллов), требуется для производства изделий из тканей.

Таким образом, участники с заявками N 2259556 и N 2260004 предоставили информацию о совокупном количестве баллов, которое составляет значение, определенное постановлением Правительства N 719 для целей осуществления закупок и подтвердили страну происхождения предлагаемого к поставке товара.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок участников.

Учитывая изложенное, довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 7480/ж от 14.07.2025 г.) на действия заказчика Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан при проведении закупки N 0111200000125000013 на предмет: "Поставка гидрокостюма спасателя для нужд ПСС РТ при МЧС РТ" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.