Решение Челябинское УФАС России от 21.07.2025 N 074/06/99-1609/2025(118-ВП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Л. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Ф. - заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

А.-главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку по вопросу законности осуществления Филиалом ФГКУ "Д" в г. Челябинске (далее - заказчик) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию КСБ АПП Тюменской области для нужд Челяюинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000225000015) (далее - закупка) в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителей заказчика:

- заместителя начальника отдела по эксплуатации и обслуживанию Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой З., действующего на основании доверенности N 25 от 07.07.2025;

- специалиста отдела по экономике и финансам Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой Ж., действующей на основании доверенности N 18 от 01.04.2025;

- юрисконсульта Р., действующей на основании доверенности N 3 от 09.01.2025,

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию КСБ АПП Тюменской области для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой - 3 833 060,16 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 20.02.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов N ИЗК1 от 20.02.2025 победителем аукциона признан участник с порядковым номером 118205060, предложивший цену контракта 3 800 000,00 рублей.

Контракт по итогам закупки заключен с победителем - ООО "О" заключен 25.02.2025.

Согласно пункту 2.1 заключенного контракта, в целях обеспечения государственных нужд Исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию КСБ АПП Тюменской области для нужд Челябинского филиала (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги на условиях, определенных Контрактом.

Услуги оказываются в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) с использованием материалов Исполнителя (пункт 2.2. контракта).

Место оказания услуг: МАПП Казанское - РФ, Тюменская область, расположен на дороге III категории регионального значения Р-403 Ищим - Казанское - граница Республики Казахстан в деревне Ельцово Казанского района, удаленность от государственной границы Российской Федерации -2,8 км (пункт 2.3 контракта).

В абзаце 1 главы 1 Технического задания определно понятие технического обслуживания (далее - ТО) слаботочных систем (комплексных систем безопасности) (далее-КСБ) - комплекс мероприятий, направленных на поддержание работоспособного состояния установок в процессе эксплуатации путем периодического проведения работ по их профилактике и контролю технического состояния, а так же обеспечение надежной, безотказной, устойчивой работы КСБ в течение всего срока службы.

Основными видами периодических работ по ТО являются:

Внешний осмотр - контроль технического состояния (работоспособно - неработоспособно, исправно - неисправно) при участии органов чувств и, в случае необходимости, средствами контроля, номенклатура которых установлена соответствующей документацией, т.е. определение технического состояния установок и отдельных технических средств (далее ТС) по внешним признакам.

Проверка работоспособности - определение технического состояния путем контроля выполнения техническими средствами и установкой в целом части или всех свойственных им функций, определенных назначением.

Профилактические работы - работы планово-предупредительного характера для поддержания оборудования в работоспособном состоянии, которые осуществляются в соответствии с требованиями нормативно-технической или эксплуатационной документации.

Восстановительные работы - комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и/или его составных частей.

Изучив представленные документы материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи, указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно системному толкованию указанных положений Закона участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки.

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1128).

Правоотношения в сфере обеспечения противопожарной безопасности регулируются также Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", согласно которому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Таким образом, на оказание услуг по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являющихся предметом рассматриваемой закупки требуется соответствующая лицензия МЧС России

Перечень, объем, периодичность и место оказания услуг определен положениями главы 4 Технического задания:

1.Система пожарно-охранной сигнализации:

1)Обслуживание кабельных линий, шлейфов сигнализации;

2)Обслуживание приборов приемно-контрольных;

3)Обслуживание извещателей, датчиков;

4)Обслуживание оповещателей, кнопок;

5)Обслуживание источников питания, агрегатов бесперебойного питания, блоков резервного питания;

6)Обслуживание пультов управления;

7)Проведение комплексной проверки работоспособности системы охранно-пожарной сигнализации;

2.Система громкоговорящего оповещения.

3.Система видеонаблюдения и распознавания номерных знаков.

4.Система контроля доступа;

5.Питание слаботочных устройств, система электроснабжения.

6.Система охраны периметра.

1)Обслуживание кабельных линий, шлейфов сигнализации;

2)Обслуживание приборов приемно-контрольных;

3)Обслуживание извещателей, датчиков;

4)Обслуживание источников питания, агрегатов бесперебойного питания, блоков резервного питания;

5)Обслуживание пультов управления

7.Прочие системы и оборудование, перечисленные в перечне оборудования подлежащего обслуживанию.

Заказчиком установлены следующие требования к исполнителю оказываемых услуг:

- Исполнитель на момент начала оказания отдельных видов услуг по контракту (техническое обслуживание системы пожарной сигнализации) должен иметь копию действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") (при условии оказании этих услуг лично) или копии заключенных договоров с привлекаемыми специализированными организациями (соисполнителями) и разрешительных документов, выданных данной организации (при условии привлечения к оказанию услуг соисполнителей) (пункт 5.4.16 контракта, пункт 3.19 Технического задания).

По мнению Заказчика, данное требование не является самостоятельным объектом закупки, а включено в состав комплекса услуг, оказание которых приведет к достижению результата, необходимого заказчику.

Челябинское УФАС России указывает, что правомерность установления единых требований к участнику закупки в части необходимости наличия лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подтверждена судебной практикой, в том числе, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа по делу N Ф09-6742/24, вступившим в законную силу, в соответствии с которым необходимость установления таких требований к участнику закупки обуславливается условиями закупочной документации, а также судебными решениями по делам N А30-17024/2024 и N А50-29951/2023.

При этом, в извещении о проведении закупки требование к участнику закупки и к составу заявки на участие в аукционе о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений заказчиком не установлено что не соответствует требованиям пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункту 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

1.По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункту 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт на день проведения внеплановой проверки заключен.

3.Передать материалы обращения должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.