Решение Мурманское УФАС России от 21.07.2025 N 051/06/99-448/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "21" июля 2025 года г. Мурманск

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 11.07.2025 N 79/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н.А. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ч.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей АО "Е" - Н.Д., Р., Т., Ч.В. (на основании доверенности), без участия представителей Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр "К", а также общества с ограниченной ответственностью "М", проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Федеральный исследовательский центр "К" (далее - Заказчик, ФИЦ КНЦ РАН) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку программного обеспечения (реестровая запись на торговой площадке "Е" N 200909298125100101).

Проверка начата 16 июля 2025 года, окончена 18 июля 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель, ООО "М"), перенаправленное из ЦА ФАС России.

27.06.2025 ФИЦ КНЦ РАН на торговой площадке "Е" (далее - EAT) опубликовал закупку на поставку программного обеспечения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, реестровая запись закупки N 200909298125100101.

Заявитель в обращении указывает на наличие нарушений в действиях Заказчика в части установления ограничивающих сроков проведения электронной процедуры торгов, в то время как срок зачисления денежных средств для обеспечения заявки составляет 5 рабочих дней. Заявитель полагает, что действия Заказчика и площадки создают необоснованные препятствия для участия в закупке.

Согласно позиции Минфина России (письмо от 21.12.2021 N 24-03-08/104212), позиции ФАС России территориальный орган ФАС России в рамках внеплановых проверок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе проверяет соблюдение порядка проведения закупок, установленного региональными актами, регламентами электронных площадок.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" (далее - Распоряжение N 824-р) установлено, что в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реализовать пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли - информационного ресурса, с использованием которого заказчики вправе с 1 июля 2018 г. осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 Распоряжение N 824-р указано заказчикам, являющимся федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им федеральными казенными и бюджетными учреждениями, осуществлять закупки с использованием единого агрегатора торговли, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего распоряжения, при которых закупки могут осуществляться без использования единого агрегатора торговли.

Заявитель (ООО "М") в обращении указал на способ проведения закупки путем запроса котировок. В то же время, регламент EAT не позволяет применить конкурентные способы закупки. В данном случае закупка проведена по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, соответственно к ней не применимы правила проведения конкурентных процедур.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2.1 Регламента функционирования единого агрегатора торговли, размещенного на официальном сайте единого агрегатора торговли (далее - Регламент ЕАТ), время проведения закупочной сессии составляет 2 или 24 часа по выбору заказчика.

В отношении доводов Заявителя относительно длительного зачисления денежных средств, препятствующего участию в закупочной процедуре, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 9.2 Регламента ЕАТ оператор обязан зачислить поступившие денежные средства на счет в течение 1 (одного) часа после получения оператором от расчетной организации (АО АКБ "Н") информации о перечислении денежных средств участника закупки, участника закупки-агента на расчетный счет.

Информация от АО АКБ "Н" о перечислении денежных средств участника закупки в адрес оператора площадки поступает оператору площадки не позднее 8:00 (по МСК) каждого рабочего дня.

В целях обеспечения своего участия в закупочной сессии участник закупки - ООО "М" (ИНН <...>) 30 июня 2025 года перечислил денежные средства в размере 15 500 рублей, которые были зачислены на счет ООО "М" на площадке 01 июля 2025 года в 7:37 (по МСК), что подтверждается платежным поручением от 28.06.2025.

Учитывая списание денежных средств с расчетного счета ООО "М" 30 июня 2025 года, информация о зачислении денежных средств ООО "М" поступила оператору площадки утром 01.07.2025 в 7:37 денежные средства были зачислены на лицевой счет ООО "М" на площадке.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента ЕАТ участники электронных закупок обязаны заблаговременно обеспечивать наличие средств на депозитных счетах.

Таким образом, у ООО "М" был 1 час 24 минуты на подачу ценового предложения в рамках закупочной сессии.

В соответствии с принципом обеспечения конкуренции, установленным статьей 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между всеми участниками закупок.

В рассматриваемом случае, условия и сроки подачи предложений в рамках Закупочной сессии являются едиными для всех участников торговой площадки.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр "К" не установлено нарушений требований законодательства о закупочной деятельности при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку программного обеспечения (реестровая запись на торговой площадке "Е" N 200909298125100101).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.