Решение Бурятское УФАС России от 21.07.2025 N 003/10/615-430/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России, Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей НО "ФА" <...>, доверенность от 04.07.2025 N 23,<...>, доверенность от 04.07.2025 N 24, <...>, доверенность от 04.07.2025 N 25, генерального директора ООО "З" <...>, приказ от 28.02.2022 N 18,

рассмотрев обращение НО "ФБ" (далее - Заказчик, Фонд) (вх. от 02.07.2025 N 3497/25) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "З" (далее - ООО "З", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с расторжением договора на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 27.02.2024 N 58СТ/24/КП25, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона N 200200000022400037 (далее - Аукцион),

в соответствии с Положением о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Постановление N 615)

Из обращения Заказчика следует, что на основании протокола от 16.02.2024 N 65/2024 между Фондом и ООО "З" 27.02.2024 заключен договор N 58СТ/24/КП25 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - Договор).

В нарушение условий Договора Подрядчик не приступил к выполнению работ и в установленный срок не выполнил работы по капитальному ремонту фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается актами контрольных мероприятий. На письмо Фонда от 23.05.2025 N 02736/07-25 Общество ответило отказом от производства данных работ. Из устных пояснений представителей Заказчика следует также, что работы по капитальному ремонту фасада указанного многоквартирного дома, выполнены с замечанием и в настоящее время проводится проверка по выполнению данных работ.

Остальные работы по Договору выполнены.

В соответствии с пунктом 227 Положения Фондом за 15 рабочих дней (05.06.2025) до предполагаемой даты расторжения Договора в адрес Подрядчика направлено уведомление о расторжении Договора. Договор считается расторгнутым 01.07.2025.

Руководствуясь п. 258 Положения, Фонд направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

ООО "З" представило письменные пояснения, указывает, что акты приемки работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в МКД были подписаны:

- капитальный ремонт фасада, систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения МКД, расположенного по адресу: <...> - 04.09.2024;

- капитальный ремонт фундамента МКД, расположенного по адресу: <...> - 08.10.2024;

- капитальный ремонт системы электроснабжения МКД, расположенного по адресу: <...> - 10.09.2024. Работы по разработке проектной документации были приняты и оплачены Заказчиком.

28.05.2025 подписаны акты приемки работ по капитальному ремонту системы электроснабжения МКД, находящегося по пр-ту Победы, 9, работы приняты в полном объеме. В настоящее время Заказчик, данный вид работ не оплатил.

27.06.2025 Обществом направлено в адрес Заказчика уведомление о завершении всех работ по капитальному ремонту фасада МКД, расположенного по адресу: <...>. 01.07.2025 состоялась комиссия по приемке работ, в ходе которой Заказчик выявил замечания. Все замечания Заказчика были устранены в полном объеме, о чем направлено письмо от 09.07.2025 с приложением фото и видеофиксацией, а также сопроводительное письмо о передаче документации.

02.06.2025 Обществом направлено в адрес Фонда письмо, с информацией о том, что отмостка (тротуарная плитка) находится в удовлетворительном состоянии, местами есть провалы, но данный вид работ относится к текущему ремонту (содержанию) придомовой территории управляющей организации, обслуживающей данный дом.

Также отмечает, что Подрядчиком велась длительная переписка с Заказчиком, направлены письма 11.03.2025, 28.03.2025, 07.04.2025, 11.04.2025, 16.04.2025, 23.04.2025, 05.05.2025, 22.05.2025 о необходимости прохождения повторной государственной экспертизы проектно-сметной документации по капитальному ремонту фасада МКД, расположенного по адресу: <...>, в связи с производственной необходимостью, а также возникшей технической возможностью произвести работы промышленным альпинизмом, а не со строительных лесов. В ответ Заказчик необоснованно отказал Подрядчику в прохождении экспертизы. Просит сведения в реестр не включать.

Комиссия Бурятского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, установила следующее.

30.01.2024 на официальном сайте единой информационной системы Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: 1) <...> (капитальный ремонт фасада, фундамента, систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения); 2) <...> (капитальный ремонт системы электроснабжения), с начальной ценой в размере 6 147 138,83 рублей.

Согласно протоколу N 65/2024 заседания Комиссии по осуществлению закупок по вопросу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14-15.02.2024 заявка на участие в аукционе ООО "З" признана соответствующей требованиям аукционной документации. В связи с тем, что на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, комиссией принято решение о признании электронного аукциона несостоявшимся.

27.02.2024 между НО "ФБ" и ООО "З" заключен договор подряда N 58СТ/24/КП25 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, на сумму 6 147 138,83 рублей.

Предметом договора является:

Пункт 1.1 Договора - Подрядчик обязуется по поручению Заказчика: 1.1.1. Разработать проектную документацию на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: 1) <...> (капитальный ремонт фасада, фундамента, систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения); 2) <...> (капитальный ремонт системы электроснабжения) (далее по тексту - Объект) в составе согласно Техническому заданию на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия (далее - Техническое задание) (Приложение N 1).

Пункт 1.1.2 Договора - выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества вышеуказанного Объекта в соответствии с порядком, условиями и в сроки, предусмотренными настоящим Договором, подготовленной проектной документацией, техническим заданием, являющимся Приложением N 1 к настоящему Договору, и иными приложениями к настоящему Договору, а Заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную Договором Цену.

Разделом 2 Договора предусмотрен срок договора: сроки начала и окончания выполнения работ по разработке проектной документации устанавливаются в графиках выполнения работ согласно Приложению N 2 к договору. Сроки выполнения работ по капитальному ремонту устанавливаются в графике выполнения работ и согласовываются с Заказчиком после приемки Заказчиком проектной документации, согласно форме Приложения N 8 к Договору.

2.2. Срок выполнения работ состоит из следующих этапов выполнения работ:

2.2.1. первый этап: разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: 1) <...> (капитальный ремонт фасада, фундамента, систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения); 2) <...> (капитальный ремонт системы электроснабжения).

2.2.2. второй этап: выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: 1) <...> (капитальный ремонт фасада, фундамента, систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения);2) <...> (капитальный ремонт системы электроснабжения).

В графике выполнения работ установлены следующие сроки:

1) МКД, расположенный по адресу: <...>:

- Разработка проектной документации - с 12.04.2024 в течение 35 календарных дней;

- Согласование проектной документации - в течение 15 дней с даты следующей после календарной даты окончания разработки проектной документации;

- Экспертиза сметной стоимости - с даты, следующей после календарной даты согласования проектной документации в течении 30 рабочих дней;

- Передача объекта к производству работ - по согласованию сторон после получения положительного заключения гос.экспертизы сметной стоимости;

- Строительно-монтажные работы с даты передачи объекта Подрядчику в течении 90 календарных дней.

2. МКД, расположенный по адресу: <...>:

- Разработка проектной документации - с 12.04.2024 в течение 35 календарных дней;

- Согласование проектной документации - в течение 15 дней с даты следующей после календарной даты окончания разработки проектной документации;

- Экспертиза сметной стоимости - с даты, следующей после календарной даты согласования проектной документации в течении 30 рабочих дней;

- Передача объекта к производству работ - по согласованию сторон после получения положительного заключения гос.экспертизы сметной стоимости;

- Строительно-монтажные работы с даты передачи объекта Подрядчику в течении 90 календарных дней.

Заказчиком проведены контрольные мероприятия на объекте, которые оформлены актами контрольного мероприятия от 19.05.2025, от 22.05.2025, а также Заказчиком направлено Подрядчику письмо от 23.05.2025 N 02736/07-25 с требованием направить разъяснения по факту невыполнения работ по капитальному ремонту фундамента.

В нарушение условий Договора, Подрядчиком не выполнены работы по капитальному ремонту фундамента МКД по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 225 Постановления N 615 расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается:

а) по соглашению сторон;

б) по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта);

в) по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 226 Постановления N 615 и пункту 12.7 Договора Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случаях определенных данным пунктом Положения и Договором.

Пунктом 227 Постановления установлено, что заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора об оказании услуг не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора об оказании услуг с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

05.06.2025 Фонд уведомил Подрядчика о расторжении Договора по инициативе Заказчика согласно пункту 12.7 Договора (Уведомление о расторжении договора от 05.06.2025 N 02970/06-25).

Следовательно, Договор считается расторгнутым 01.07.2025. Порядок расторжения Договора Заказчиком соблюден.

Пунктом 258 Постановления предусмотрено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "з" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Заявление Фонда о включении сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных подрядных организаций поступило в адрес антимонопольного органа 02.07.2025, с соблюдением установленного законодательством срока.

Из пояснений представителей Фонда следует, что работы по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома выполнены, приняты и оплачены. Также работы Обществом выполнены по капитальному ремонту системы электроснабжения по МКД, расположенному по адресу: <...>. Приемка Фондом осуществлена, работы не оплачены. Кроме того, работы по капитальному ремонту фасада по МКД, расположенному по адресу: <...> выполнены, Заказчиком выданы замечания, Подрядчиком замечания устранены, информация направлена на повторную приемку работ. На момент рассмотрения заявления данные работы находятся на стадии проверки. Работы по ремонту систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> перенесены на более поздний период в связи с непредоставлением собственниками допуска в помещения. Основанием для переноса является постановление Правительства Республики Бурятия от 15.03.2018 N 124. Соответствующие изменения в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, утверждены приказом Минстроя Республики Бурятия от 13.05.2025 N 06-ПР81/25.

Как следует из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации (в истолковании Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П; Определениями от 07.06.2001 N 139 О, от 07.02.2002 N 16-О) применяемые государственными органами санкции должны соответствовать характеру совершенного деяния, принципу юридического равенства, основываться на соразмерности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, исключать произвольное толкование и применение.

В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

В соответствии с пунктом 263 Положения по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Включение сведений в реестр влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах. Как указано в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о размещении заказов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия полагает, что данные судебные акты возможно применять при рассмотрении обращений о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что работы по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома приняты Заказчиком и оплачены, платежные документы размещены на официальном сайте ЕИС.

Также в ЕИС содержится информация о принятых работах по капитальному ремонту системы электроснабжения по МКД, расположенному по адресу: <...>.

Капитальный ремонт фасада по МКД, расположенному по адресу: <...> также выполнены, но на момент рассмотрения данного заявления не приняты.

Работы по ремонту систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> перенесены на более поздний период, в указанной части претензии у Заказчика отсутствуют.

Как следует из Уведомления о расторжении Договора от 05.06.2025 N 02970/06-25, Фондом Договор расторгается по причине, что работы по капитальному ремонту фундамента по МКД, расположенному по адресу: <...>, не начаты и не производятся, а также задержка начала выполнения работ.

Из вышеизложенного следует, что Подрядчиком частично работы по заключенному Договору выполнены. Не выполнены работы в полном объеме только по капитальном ремонту фундамента МКД, расположенного по адресу: <...>.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом неисполнения обязательств по договору, должно быть установлено, что участник закупки не выполнил условия договора немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого договора; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения ООО "З", выраженного в умышленном неисполнении условий заключенного договора.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 1). Статьей 10 Гражданского кодекса РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (ч. 5).

Какие-либо доказательства целенаправленного невыполнения работ по Договору при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт невыполнения работ по договору, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Подрядчик осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением договора исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных подрядных организаций не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривает намерения в невыполнении работ по заключенному Договору.

При таких обстоятельствах, у Комиссии отсутствуют объективные основания для включения сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 263 Положения, Комиссия

1. Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "З" (ИНН <...>, адрес (место нахождения): <...>) в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Примечание: Включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о лицах, указанных в пункте 255 настоящего Положения, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 266 настоящего Положения, могут быть обжалованы лицом, информация о котором включена в реестр недобросовестных подрядных организаций, в судебном порядке.