Решение Крымское УФАС России от 21.07.2025 N 082/10/5-1642/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 21.07.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Управление, Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

члены Комиссии:

при участии представителей интересов:

- * (далее - Заказчик, Заявитель) - * (по доверенности);

- * (далее - Ответчик) - * (директор), * (по доверенности), * (по доверенности),

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N 12982-ЭП/25 от 08.07.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков информации об * (ИНН: *; адрес: *) по причине: уклонения от заключения Договора: "*" (извещение N*), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211,

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об * ввиду уклонения от заключения Договора

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заказчиком и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

На сайте электронной площадки ООО "Э" было размещено извещение N * о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку силового трансформатора 35 кВ.

Согласно протоколу поведения итогов N*/1-1 от 19.05.2025 г. Ответчик был признан победителем по закупке, с ценовым предложением - 297 600 000,00 руб.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд Государственного унитарного предприятия "*" утвержденного приказом ГУП "*" от 18.12.2024 N 2319) (далее - Положение).

Согласно части 46.1. Положения предусмотрено, что заключение Договора по итогам закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Положением, извещением и документацией о такой закупке (если предусмотрены):

1) при проведении конкурентных закупок договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней после размещения на официальном сайте итогового протокола;

2) при проведении неконкурентных закупок договор заключается не ранее размещения на официальном сайте информации о проведении закупки в плане закупки, за исключением не подлежащих размещению в ЕИС закупок в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Частью 46.7. Положения установлено, Заказчик в течение пяти дней со дня размещения итогового протокола направляет победителю закупки, с которым заключается договор, или участнику закупки, заявке на участие в конкурентной закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер в случае, предусмотренном пунктом 46.15 настоящего раздела, проект договора без своей подписи с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки

Также частью 46.12. Положения предусмотрено, что Победитель закупки, с которым заключается договор или участник закупки, заявке на участие в конкурентной закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер в случае, предусмотренном пунктом 46.15 настоящего раздела, в течение трех рабочих дней со дня получения проекта договора от заказчика, подписывает договор и размещает его вместе с документами, подтверждающими внесение обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено заказчиком.

В соответствии с частью 46.14. Положения установлено, что Победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) представление письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление в срок, предусмотренный пунктом 46.12 настоящего раздела, подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредставление или предоставление с нарушением условий, установленных Федеральным законом N 223-ФЗ, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в заказчиком установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора);

4) отказ от заключения договора одного или нескольких участников, входящих в состав коллективного участника закупки, после признания коллективного участника закупки победителем закупки.

Пунктом 18.8. Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме установлено, что победитель закупки, с которым заключается договор или участник закупки, заявке на участие, в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер в случае, предусмотренном п. 18.10. настоящего раздела, в течение трех рабочих дней со дня получения проекта договора от заказчика, подписывает договор и размещает его вместе с документами, подтверждающими внесение обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении о закупке.

Согласно пункту 18.9. Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме установлено, что Победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) представление письменного отказа от заключения договора;

2) непредставление в срок, предусмотренный пунктом 18.8 настоящего раздела, подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Федеральным законом N 223-ФЗ, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора);

4) отказ от заключения договора одного или нескольких участников, входящих в состав коллективного участника закупки, после признания коллективного участника закупки победителем закупки.

В силу части 25 статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Согласно пункту 16.3. Положения, обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке, за исключением осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут являться только СМСП, может предоставляться участником закупки путем:

1) внесения денежных средств, которые перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке (осуществляется блокирование денежных средств). При проведении конкурентной закупки в электронной форме прекращается блокирование и возврат денежных средств участника такой закупки в порядке, предусмотренном регламентом электронной площадки.

2) предоставления безотзывной банковской или независимой гарантии. Срок действия безотзывной банковской или независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, должен составлять не менее чем 1 месяц с даты окончания срока подачи таких заявок.

Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении о проведении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке (если предусмотрена) осуществляется участником закупки. В случае если блокирование денежных средств участника такой закупки не может быть осуществлено и отсутствует информация о предоставлении таким участником безотзывной банковской или независимой гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения такой заявки, оператор электронной площадки обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику.

В соответствии с пунктом 19 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме установлено, что размер обеспечения исполнения договора устанавливается в размере 10% от начальной (максимальной) цены договора и составляет 29 801 496,00 руб., НДС не облагается.

Согласно предоставленным документам, установлено, что протокол рассмотрения единственной заявки на участие был подписан и опубликован 21.05.2025 г.

Далее проект договора был направлен на подпись победителю закупки через электронную площадку 27.05.2025 г. Исходя из требований Извещения, Договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней после размещения на официальном сайте итогового протокола.

Далее 28.05.2025 г. Заявитель направил в адрес Заказчика подписанный со своей стороны договор и прикрепил банковскую гарантию N 14497-25-10 от 28.05.2025 г. в качестве обеспечения исполнения договора.

16.06.2025 г. Заказчиком на основании пункта 46.14 Положения опубликован протокол о признании Ответчика уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки.

Заказчик указал, что предоставленная Ответчиком банковская гарантия не содержит условия, согласно которому обязательство гаранта перед бенефициаром считается исполненным надлежащим образом со дня поступления денежных сумм по независимой или банковской гарантии на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

В своих устных и письменных возражениях на заседании Комиссии Крымского межрегионального УФАС России по рассмотрению обращения Заявителя представитель Ответчика пояснил, что умысел на уклонение от заключения договора в действиях участника отсутствовал. Также Ответчик направил пояснения следующего содержания: "... 1. Проект банковской гарантии перед ее получением был согласован с представителем ГУП РК "*"

Перед получением банковской гарантии непосредственно в банковской организации ООО "*" направило проект гарантии ГУП РК "*" для согласования текста договора и устранения возможных нарушений.

Переписка по электронной почте велась представителем ООО "*" с представителем ГУП РК "*" *.

23.05.2025 ООО "*" направило на электронный адрес * на согласование проект банковской гарантии.

В тот же день на электронный адрес ООО "*" пришел ответ от * В электронном письме представитель ГУП РК "*" указала лишь на то, что в проекте банковской гарантии требуется указание на предмет основного договора между ООО "*" и ГУП РК "*". В остальном проект гарантии был Заказчиком согласован.

В тексте письма не содержалось указание на необходимость добавить в гарантию недостающие условия или привести ее в соответствие с требованиями, установленными документацией о закупке.

Более того, после внесения корректировок в формулировку предмета, текст гарантии был полностью согласован.

В связи с указанным, ООО "*" добросовестно полагало, что представленная при подписании договора гарантия полностью соответствует установленным заказчиком требованиям и может быть использована для подписания договора.

2. О несоответствии банковской гарантии требованиям закупки ООО "*" стало известно после обращения в УФАС с требованием ООО "*" обращает внимание суда на то, что о несоответствии банковской гарантии требованиям, установленным документами о закупке, а также ее отклонении ГУП РК "*" стало известно только после инициирования рассмотрения жалобы о нарушении Заказчиком законодательства о закупках в УФАС.

Для разъяснения фактических обстоятельств заключения договора ООО "*" прикладывает хронологию событий по заключению договора.

С момента подписания ООО "*" договора и направления банковской гарантии у Заказчика была возможность уведомить победителя закупки о несоответствии гарантии требованиям. Однако Заказчик не совершил необходимых действий для устранения недостатков банковской гарантии, не связался с представителем ООО "*" для приведения гарантии в соответствие с требованиями закупки.

Более того, Заказчик игнорировал обращения победителя закупки о понуждении к заключению договора несмотря на то, что на момент обращений ему было доподлинно известно о несоответствии гарантии требованиям.

Обращаясь с требованиями о заключении договора, ООО "*" добросовестно надеялось на то, что все требования, установленные документами закупках, соблюдены надлежащим образом и у победителя закупки имеется право на заключение договора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о проявлении победителем закупки должной степени заботливости и осмотрительности, которая могла быть проявлена стороной договора в настоящем случае.

3. С момента получения информации о несоответствии банковской гарантии требованиям ООО "*" незамедлительно приступило к получению новой банковской гарантии

После получения в процессе рассмотрения жалобы в УФАС информации о несоответствии банковской гарантии установленным документацией требованиям победитель закупки приступил к получению листа изменений к банковской гарантии, полностью соответствующей требованиям документации.

Момент получения листа изменений к банковской гарантии обусловлен тем, что ранее ООО "*" не имело представления о наличии в банковской гарантии дефектов.

ООО "*" обращает внимание на то, что в случае своевременного уведомления со стороны ГУП РК "*" о наличии в гарантии нарушений, победитель закупки также незамедлительно приступил бы к их устранению с целью заключения договора.

Таким образом, в действиях ООО "*" отсутствуют признаки недобросовестности, в связи с чем основания для включения информации об ООО "*" в РНП отсутствуют.

Оба обстоятельства, подлежащих доказыванию, в указанном споре остаются недоказанными ГУП РК "*".

В связи с этим требование о включении информации об ООО "*" в РНП не подлежит удовлетворению.". (выдержка из возражений Ответчика)

Таким образом, из представленных Ответчиком устных и письменных пояснений следует, что Ответчик согласовал с Заказчиком текст гарантии и в сроки предусмотренные Извещением подписал проект Договора и приложил в качестве обеспечения Договора банковскую гарантию на сумму 29 801 496,00 руб.

Вместе с тем, с момента получения информации о несоответствии банковской гарантии требованиям, Ответчик незамедлительно приступил к получению новой банковской гарантии.

По мнению Комиссии, данные обстоятельства, а именно действия Ответчика, направленные на намерения заключить и исполнить Контракт, указывают на отсутствие у Ответчика умысла на уклонение от подписания Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о Закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Оснований для включения Ответчика в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренных пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1211, Крымским межрегиональным УФАС России не выявлено.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "*" в материалах дела отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, Комиссия

Информацию об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.