Решение Челябинское УФАС России от 08.04.2026 N 074/06/105-659/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 08 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Ремонт автомобильной дороги ул. Чапаева на участке от ул. Чернышевского до ул. Артиллерийской" Челябинская обл., г. Копейск, дорога по ул. Чапаева от ул. Чернышевского до ул. Артиллерийской" (извещение N 0869600056226000079), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Муниципального учреждения Копейского городского округа "Городская служба заказчика" (далее - МУ "Г", заказчик) начальника организационно-правового отдела Я., начальника договорного отдела Р., действующих на основании доверенностей б/н от 07.07.2025, от 16.02.2026;

- представителя Муниципального казенного учреждения Копейского городского округа "У" (далее - МКУ "У", уполномоченное учреждение) Ш. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности N 1 от 04.02.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 28.03.2026 поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Ремонт автомобильной дороги ул. Чапаева на участке от ул. Чернышевского до ул. Артиллерийской" Челябинская обл., г. Копейск, дорога по ул. Чапаева от ул. Чернышевского до ул. Артиллерийской" (извещение N 0869600056226000079) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.03.2026 в 15:35.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 898 538,97 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 23.03.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 28%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869600056226000079 (реестровый номер N 57) от 25.03.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "А" комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 7. По мнению заявителя, представленный в подтверждение наличия опыта выполнения работ договор подряда соответствует требованиям, установленным заказчиком, поскольку "виды работ полностью соответствуют условиям" позиции 18 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), а именно: "организация является генподрядчиком; работы выполнены без штрафов; устройство автомобильной дороги примыкания (это федеральная трасса); акты все подписаны, со стороны заказчика и исполнителя, стройконтролем все принято; приложена проектно-сметная документация УПРДОР; стоимость договора 17 499 824,40; дорога введена в эксплуатация; документы, подтверждающие исполнение договора, подписаны в течение последних 5 лет". Заявитель согласен, что договор "заключен не в рамках 44/223-ФЗ..., но ... подрядчику не запрещено прикладывать договор подряда, если он выполнен генподрядчиком"

Представители заказчика, уполномоченного учреждения, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ООО "А" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указали следующее. Участник закупки с идентификационным номером заявки 7 (заявитель) в целях подтверждения соответствия установленным заказчиком дополнительным требованиям по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, по позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предоставил договор на выполнение строительно-монтажных работ по устройству полосы примыкания автомобильной дороги общего пользования к АГЗС N 24/74, расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 1863 км автодороги "Самара-Уфа-Челябинск" (западная сторона). В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не требуется, а из положений Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 следует, что договором, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0869600056226000079 объектом закупки является "Ремонт автомобильной дороги ул. Чапаева на участке от ул. Чернышевского до ул. Артиллерийской" Челябинская обл., г. Копейск, дорога по ул. Чапаева от ул. Чернышевского до ул. Артиллерийской.

Извещением о закупке, в том числе Приложением N 5 к извещению об осуществлении закупки, установлены требования к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (требования в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571): наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 5 к извещению о проведении электронного аукциона) установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно в соответствии с п. 18 Дополнительных требований Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, являются:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 ПП 2571: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 ПП 2571: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 ПП 2571: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869600056226000079 (реестровый номер N 57) от 25.03.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером 7 отклонена комиссией по осуществлению закупок со следующим обоснованием: "п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ - Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: а именно, в качестве подтверждения опыта выполнения работ, предусмотренным ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, участником предоставлен договор заключенный и исполненный не в рамках Закона о контрактной системе либо Закона о закупках, что не соответствует положениям подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571".

Изучив информацию и сведения, представленные заявителем, заказчиком, уполномоченным учреждением, Комиссия Челябинского УФАС России установила следующее.

Согласно заявке участника закупки с идентификационным номером 7 "документами по дополнительным требованиям" являются: "Документ 1" - "Договор_Саргазы.pdf", "смета_на_строительство.rar"; "Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ" - "акты_выполненных_работ.rar", "разрешение_на_ввод.rar", "акты_выполненных_работ[1].rar" (Сведения о соответствии участника требованиям позиции 18 раздела III Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги).

Из содержания документа "Договор_Саргазы.pdf" следует, что между ООО "Н" и ООО "А" 27 июня 2024 г. заключен ДОГОВОР ПОДРЯДА N 24-0743 на выполнение строительно-монтажных работ. В соответствии со статьей 1.1 указанного договора предметом договора является выполнение строительно-монтажных работ по устройству полосы примыкания автомобильной дороги общего пользования к АГЗС N 24/74, расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 1863 км автодороги "Самара-Уфа-Челябинск" (западная сторона).

Вместе с тем, из данного договора не следует, что он заключен и исполнен в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Указанное обстоятельство также не отрицается и заявителем в жалобе.

Следовательно, участник закупки с идентификационным номером заявки 7 не подтвердил соответствие установленному заказчиком требованию к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, по позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки заявителя не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено. Доводы заявителя основаны на неверном толковании требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе и являются несостоятельными.

Таким образом, доводы жалобы ООО "А" не находят подтверждения, не обоснованы.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание комиссии по осуществлению закупок, что ссылка в итоговом протоколе исключительно на основания отклонения заявки участника закупки без указания положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки, не в полной мере отвечает требованиям пункта 2 части 17 статьи 48, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Ремонт автомобильной дороги ул. Чапаева на участке от ул. Чернышевского до ул. Артиллерийской" Челябинская обл., г. Копейск, дорога по ул. Чапаева от ул. Чернышевского до ул. Артиллерийской" (извещение N 0869600056226000079) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.