Решение Челябинское УФАС России от 08.04.2026 N 074/06/105-660/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 08 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Тротуар ул. Федотьева" <...>" (извещение N 0869600056226000078), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Муниципального учреждения Копейского городского округа "Городская служба заказчика" (далее - МУ "Г", заказчик) начальника организационно-правового отдела Я., начальника договорного отдела Р., действующих на основании доверенностей б/н от 07.07.2025, от 16.02.2026;

- представителя Муниципального казенного учреждения Копейского городского округа "У" (далее - МКУ "У", уполномоченное учреждение) Ш. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности N 1 от 04.02.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 28.03.2026 поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Тротуар ул. Федотьева" <...>" (извещение N 0869600056226000078) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.03.2026 в 15:26.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 452 371,49 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 23.03.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 38%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869600056226000078 (реестровый номер N 56) от 24.03.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "А" комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 4. По мнению заявителя, представленный в подтверждение наличия опыта выполнения работ договор подряда соответствует требованиям, установленным заказчиком, поскольку "виды работ полностью соответствуют условиям" позиции 18 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), а именно: "организация является генподрядчиком; работы выполнены без штрафов; устройство автомобильной дороги примыкания (это федеральная трасса); акты все подписаны, со стороны заказчика и исполнителя, стройконтролем все принято; приложена проектно-сметная документация УПРДОР; стоимость договора 17 499 824,40; дорога введена в эксплуатация; документы, подтверждающие исполнение договора, подписаны в течение последних 5 лет". Заявитель согласен, что договор "заключен не в рамках 44/223-ФЗ..., но ... подрядчику не запрещено прикладывать договор подряда, если он выполнен генподрядчиком"

Представители заказчика, уполномоченного учреждения, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ООО "А" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указали следующее. Участник закупки с идентификационным номером заявки 4 (заявитель) в целях подтверждения соответствия установленным заказчиком дополнительным требованиям по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, по позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предоставил договор на выполнение строительно-монтажных работ по устройству полосы примыкания автомобильной дороги общего пользования к АГЗС N 24/74, расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 1863 км автодороги "Самара-Уфа-Челябинск" (западная сторона). В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не требуется, а из положений Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 следует, что договором, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0869600056226000078 объектом закупки является "Тротуар ул. Федотьева" <...>".

Извещением о закупке, в том числе Приложением N 5 к извещению об осуществлении закупки, установлены требования к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (требования в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571): наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 5 к извещению о проведении электронного аукциона) установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно в соответствии с п. 18 Дополнительных требований Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, являются:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 ПП 2571: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 ПП 2571: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 ПП 2571: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869600056226000078 (реестровый номер N 56) от 24.03.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером 4 отклонена комиссией по осуществлению закупок со следующим обоснованием: "п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ - Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: а именно, в качестве подтверждения опыта выполнения работ, предусмотренным ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, участником предоставлен договор заключенный и исполненный не в рамках Закона о контрактной системе либо Закона о закупках, что не соответствует положениям подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571".

Изучив информацию и сведения, представленные заявителем, заказчиком, уполномоченным учреждением, Комиссия Челябинского УФАС России установила следующее.

Согласно заявке участника закупки с идентификационным номером 4 "документами по дополнительным требованиям" являются: "Документ 1" - "Договор_Саргазы.pdf", "смета_на_строительство.rar"; "Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ" - "акты_выполненных_работ.rar", "разрешение_на_ввод.rar", "акты_выполненных_работ[1].rar" (Сведения о соответствии участника требованиям позиции 18 раздела III Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги).

Из содержания документа "Договор_Саргазы.pdf" следует, что между ООО "Н" и ООО "А" 27 июня 2024 г. заключен ДОГОВОР ПОДРЯДА N 24-0743 на выполнение строительно-монтажных работ. В соответствии со статьей 1.1 указанного договора предметом договора является выполнение строительно-монтажных работ по устройству полосы примыкания автомобильной дороги общего пользования к АГЗС N 24/74, расположенной по адресу: Челябинская область, Сосновский район, 1863 км автодороги "Самара-Уфа-Челябинск" (западная сторона).

Вместе с тем, из данного договора не следует, что он заключен и исполнен в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Указанное обстоятельство также не отрицается и заявителем в жалобе.

Следовательно, участник закупки с идентификационным номером заявки 4 не подтвердил соответствие установленному заказчиком требованию к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, по позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки заявителя не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено. Доводы заявителя основаны на неверном толковании требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе и являются несостоятельными.

Таким образом, доводы жалобы ООО "А" не находят подтверждения, не обоснованы.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание комиссии по осуществлению закупок, что ссылка в итоговом протоколе исключительно на основания отклонения заявки участника закупки без указания положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки, не в полной мере отвечает требованиям пункта 2 части 17 статьи 48, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Тротуар ул. Федотьева" <...>" (извещение N 0869600056226000078) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.