Решение Чеченское УФАС России от 21.07.2025 N 020/06/14-77/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - врио руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

А. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения "ЦА" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оригинальных расходных материалов к ранее приобретенной копировально-множительной и печатной технике,

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (в том числе о возможности участия в рассмотрении посредством видеоконференцсвязи),

в отсутствие представителя Заказчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения "ЦА" (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оригинальных расходных материалов к ранее приобретенной копировально-множительной и печатной технике, на начальную (максимальную) цену контракта 6 000 387,50 рублей (номер извещения 0194200000525004291), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

В результате рассмотрения жалобы, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что "ООО "Т", желая принять участие в процедуре закупки (Извещение N 0194200000525004291), проводимой Заказчиком - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦБ", в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выявило нарушения, не позволяющие принять участие, а, соответственно, ограничивающие конкуренцию, а именно:

Установленный Заказчиком код 28.23.2 не соответствует предмету закупки, поскольку не содержит детализирующего описания закупаемого товара.

Вместе с тем предметом закупки является Картриджи для электро-графических печатающих устройств и Приказом Минпромторга России от 15 июня 2023 г. N 2194 "О внесении изменений в перечень перспективных видов электронной продукции, в том числе в целях внесения изменений в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденный приказом Минпромторга России от 29 июня 2022 г. N 2729" для картриджей (в том числе лазерных) был введен код ОКПД2 26.20.40.120, который, согласно Классификатора, содержит прямое детализирующее описание:

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров";

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофунк-циональных печатающих устройств;

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки перено-са (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и мно-гофункциональных печатающих устройств;

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и свето-диодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств.

Код соответствует предмету закупки, что подтверждено письмом ФАС РОССИИ от 05.03.2025 на предмет отнесения картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств к коду ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" (приложение 1), что также подтверждается письмом Минпроторга России от 23.10.2024 No 112583/11.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Заказчик раз-мещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Заказчиком осуществляется закупка оригинальных расходных мате-риалов без возможности поставки эквивалентной продукции, что противоречит смыслу и сути ч. 2 ст. 8 (Принцип обеспечения конкуренции), ст. 14 (Применение национального режима) Закона N 44-ФЗ, и норме п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Раскрывая суть доводов обращаем внимание, что с целью исполнения государственными Заказчиками вышеизложенных нормативных актов законодатель заложил в ст. 33 Закона N 44-ФЗ часть 1.1 извлечение: "При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или пре-имущество, указываются характеристики товара российского происхождения". То есть любой Заказчик, применяя коды ОКПД 2 согласно Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), которые содержаться в Приложениях N 1, N 2, N 3 обязан на этапе формирования технического задания (Описания объекта закупки) заложить технические характеристики, содержащиеся в едином реестре ГИСП.

Также Заявитель обращает внимание на то, что товарный знак, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара все это отнесено законодателем к техническим характеристикам, которые запрещено указывать согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В данном конкретном случае понятийный аппарат "О" есть не что иное как фирменное наименование, патент, полезная модели, промышленный образец и наименование страны происхождения товара, которые не соответствует ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, а вступают с таковым в прямое противоречие, равно как и противоречит ПП РФ N 1875.".

При этом, на основании запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, Заказчиком было размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИО1, отменив закупку с учетом требований, предусмотренных статьей 36 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности, а также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе2 и закупок в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, устанавливается по перечню согласно приложению N 1, к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых Иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, устанавливается по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Постановления N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" - обоснованной.

2. Признать в действиях (бездействии) Государственного казенного учреждения "ЦА" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оригинальных расходных материалов к ранее приобретенной копировально-множительной и печатной технике (номер извещения 0194200000525004291) нарушение статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону отменено с учетом требований, предусмотренных статьей 36 Федерального закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.