Решение Свердловское УФАС России от 21.07.2025 N 066/06/99-2129/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-30 проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С", закупочной комиссии при осуществлении процедуры аукциона в электронной форме на объекте "Благоустройство земельного участка с устройством флагштока по ул. Горошникова, г. Нижний Тагил" (извещение N 0162300000824000241),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от Р., перенаправленная Федеральной антимонопольной службой России в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (вх. N 11532-ЭП/25 от 03.06.2025), о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "С" при осуществлении процедуры аукциона в электронной форме на объекте "Благоустройство земельного участка с устройством флагштока по ул. Горошникова, г. Нижний Тагил" (извещение N 0162300000824000241).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

14.06.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300000824000241 на объекте "Благоустройство земельного участка с устройством флагштока по ул. Горошникова, г. Нижний Тагил".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 30 000 000,00 рублей.

25.06.2024 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2024 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу МУП "ТА" признан победителем.

08.07.2024 между заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "С" и МУП "ТА" заключен контракт N 94 от 08.07.2024 на объекте "Благоустройство земельного участка с устройством флагштока по ул. Горошникова, г. Нижний Тагил" (извещение N 0162300000824000241).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, проект контракта.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5.1. проекта контракта, а также приложением N 2 к проекту контракта, установлены сроки выполнения работ, а именно:

Начало работ - с даты заключения контракта.

Срок окончания работ - 05.08.2024 г.

При этом, Комиссией установлено, что контракт был заключен - 08.07.2024 г.

Таким образом, срок на выполнение контракта составляет 1 месяц.

Решением Свердловского УФАС России N 066/01/17-151/2025 от 27.06.2025, которым признан факт нарушения заказчиком в лице МКУ "С" и участником электронного аукциона АО "ТБ" п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении между ними соглашения, которое привело к созданию преимущественных условий для МУП "ТБ" при организации и проведении торгов в форме электронного аукциона на выполнение работ на объекте "Благоустройство земельного участка с устройством флагштока по ул. Горошникова, г. Нижний Тагил" (извещение N 0162300000824000241), установлены следующие обстоятельства.

В п. 11 Технического задания указано, что начало работ - с даты заключения контракта. Срок окончания работ 05.08.2024. Этапы выполнения работ: 1 этап: с даты заключения контракта по 05.08.2024 года. Также в силу Приложения N 2 к проекту контракта (график выполнения работ) срок исполнения контракта - с даты его заключения по 05.08.2024.

Как было указано выше, по результатам проведения электронного аукциона между МКУ "С" и МУП "ТБ" был заключен контракт N 94 от 08.07.2024.

В свою очередь, МУП "ТБ" осуществляло закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках), а также Положением о закупке товаров, работ, услуг для МУП "ТВ" (размещенное в ЕИС 31.03.2023 в редакции от 20.03.2023). Так, 20.05.2024 между МУП "ТБ" и ООО "Г" (ИНН <...>, далее также - ООО "Г") в рамках Закона о закупках способом у единственного поставщика был заключен договор N 399-2024 от 20.05.2024 на поставку флагштока ФГЛМ-50-П- ПП, комплекта электрической части для ФГЛМ-50, анкерной группы, комплекта для сборки ФГЛМ-50, осветительной установки для подсветки ФГЛМ-50-НПП (с учетом дополнительного соглашения от 24.09.2024) на общую сумму 12 076 847,11 рублей (из них стоимость флагштока - 8 304 289,20 руб.). Первый платеж по договору МУП "ТБ" осуществило 23.05.2024 в размере 4 604 265,21 руб. (платежное поручение N 1749 от 23.05.2024).

ООО "Г" заказало изготовление флагштока у ООО НПО "Л" (ИНН <...>, г. Екатеринбург, далее также - ООО НПО "Л"), что подтверждается спецификацией N 1 от 21.05.2024 к договору N У-994-ГНТ от 08.06.2022 (стоимость флагштока составила - 7 764 000, 00 рублей) (далее также - спецификация). В указанной спецификации производителем (ООО НПО "Л") установлен срок изготовления товара - 60 рабочих дней с момента поступления предоплаты, получения от покупателя согласованных эскизов изделий, договора поставки, настоящий спецификации. Предоплата была направлена ООО "Г" в адрес производителя ООО НПО "Л" 23.05.2024 в размере 2 550 000 рублей (платежное поручение N 105 от 23.05.2024).

При этом, Свердловское УФАС России отметило, что договор на поставку флагштока был заключен МУП "ТБ" с ООО "Г" (20.05.2024) задолго до объявления МКУ "С" и Администрацией самого электронного аукциона на установку флагштока (извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС - 14.06.2024) и тем более задолго до заключения контракта по результатам данного аукциона между МКУ "С" и МУП "ТБ" (08.07.2024).

При этом, Свердловским УФАС России была запрошена у МУП "ТБ" информация об основаниях осуществления закупки не конкурентным способом. Как указал МУП "ТБ" закупка у единственного поставщика ООО "Г" была проведена, в связи со срочностью ввиду значительного срока изготовления товара, в соответствии с подп. а пункта 10.1.1 Положения о закупках.

В соответствии с п. 10.1.1 (а) Положения о закупках закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), без использования конкурентных процедур закупки, может осуществляться в случаях, если: возникает срочная потребность, в том числе вследствие чрезвычайного события в закупаемых товарах (работах, услугах), в связи с чем применение других видов процедур закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения, при этом объем закупаемых товаров, работ, услуг не должен превышать объем необходимый для ликвидации чрезвычайного события (удовлетворения срочной потребности).

Таким образом, сам потенциальный подрядчик (а в последующем и подрядчик) МУП "ТБ" указывает на значительный срок для изготовления флагштока.

Кроме того, из фактических действий МУП "ТБ" по заключению в срочном порядке договора на поставку (изготовление) флагштока следует, что МУП "ТБ" осознавало невозможность исполнения контракта в сроки, которые будут установлены муниципальным заказчиком, и приступило к выполнению контракта задолго до его заключения (и даже до объявления самого электронного аукциона).

ООО НПО "Л" в адрес Свердловского УФАС России на запрос предоставило информацию, где указало, что минимальным сроком изготовления товара, указанного в спецификации, с учетом разработки конструкторской документации, загруженностью производства, его антикоррозионной защиты, является срок 60 рабочих дней. Данный срок также указан и в самой спецификации.

Таким образом, минимальный срок для изготовления ООО НПО "Л" флагштока составляет 60 рабочих дней.

Таким образом, согласно требованиям заказчика в сроки с момента заключения контракта (08.07.2024) по 05.08.2024 подрядчик обязан (помимо благоустройства территории) обеспечить изготовление флагштока и его установку.

При этом, как выше было указано, установленный муниципальным заказчиком МКУ "С" срок на выполнение работ на объекте "Благоустройство земельного участка с устройством флагштока по ул. Горошникова, г. Нижний Тагил" составляет 29 дней, из которых 21 рабочий день (с момента заключения контракта (08.07.2024) по 05.08.2024).

На основании изложенного, в силу объективных причин не представляется возможным выполнить условия муниципального контракта в сроки им установленные, если заблаговременно не располагать сведениями об условиях извещения об осуществлении закупки (в том числе, о характеристиках закупаемого флагштока).

Свердловским УФАС России сделаны выводы, что срок, который установлен в проекте контракта на выполнение работ (с момента заключения контракта (08.07.2024) по 05.08.2024), не достаточен для изготовления требуемого заказчиком товара (флагштока).

Таким образом, при заключении контракта изменение сроков исполнения контракта запрещено ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, так как в контракт включаются все условия извещения о проведении торгов (в том числе в части сроков).

В силу указанного, именно заказчик МКУ "С" на этапе формования извещения о проведении электронного аукциона должен был установить срок исполнения контракта, достаточный для изготовления флагштока. Заказчиком при подготовке извещения не исследовался вопрос о возможных сроках изготовления флагштока для формирования окончательного срока выполнения работ. Установленный срок выполнения работ (вне зависимости от продолжительности рабочего дня) объективно не позволяет изготовить флагшток.

При этом Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме) (п. 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства).

На основании вышеуказанного, Комиссия усматривает в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С" выявлено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "С" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с наличием заключенного контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.