Решение Алтайское УФАС России от 21.07.2025 N 022/10/18.1-891/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" июля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен "21" июля 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Заместителя Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.В. - начальника отдела контроля органов власти;

К.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ПО "КА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) -

представителя по доверенности Б.;

от организатора торгов (комиссии) - Управления имущественных отношений Алтайского края (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) - представителя по доверенности Ш.;

от победителя аукциона - ООО "С" (ИНН:<...>; ОГРН: <...>) - представителя по доверенности И.;

рассмотрев жалобу ПО "КА" (вх. N 7955/25 от 01.07.2025) на действия Организатора - Управления имущественных отношений Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:308, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Барнаул, <...> земельный участок 262б (извещение N 21000006280000000452, лот N 3),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ПО "КА" (вх. N 7955/25 от 01.07.2025) на действия Организатора - Управления имущественных отношений Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:308, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Барнаул, город Барнаул, улица Попова, земельный участок 262б (извещение N 21000006280000000452, лот N 3).

Заявитель полагает, что земельный участок с кадастровым номером 22:63:030330:308 не мог являться предметом аукциона, поскольку весь земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, установленной ввиду наличия на территории соседнего земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:3 объекта - здания холодильника (амиачно-холодильная установка), которому присвоен IV класс опасности.

В жалобе было указано на то, что ранее Заявитель обращался к Управлению имущественных отношений Алтайского края с обращением о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:308. ПО "КА" указало на то, что в их адрес поступило письмо об отказе в проведении аукциона, ввиду отсутствия красных линий в районе расположения ранее указанного земельного участка. Вместе с тем, аукцион в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:308 был проведен Алтайкрайимущество без формирования земельного участка в новых границах.

20.06.2025 ПО "КА" направило жалобу с требованием об отмене аукциона в адрес имущества, ответ на данную жалобу в адрес Заявителя не поступал.

Заявитель полагает, что на земельном участке с кадастровым номером 22:63:030330:308 расположен линейный объект (подстанция), который неразрывно связан с ранее указанной холодильной установкой. По мнению ПО "КА", в данном случае необходимо применять положения пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Рассмотрение жалобы назначено на 09.07.2025 г.

В заседание Комиссии УФАС явился представитель Заявителя, доводы жалобы поддерживал.

Ко дню заседания Комиссии УФАС Организатором аукциона были представлены следующие письменные пояснения. ПО "КА" было подано заявление от 19.07.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 3599 кв. м для открытой складской площадки.

На основании заявления Алтайкраимуществом было принято распоряжение N 1252 от 03.08.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале 22:63:030330, площадью 3599 кв. м, с местоположением: <...> согласно схеме, с целью дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

На основании распоряжения N 1252 от 03.08.2023 участок был поставлен на кадастровый учет 24.09.2024 с кадастровым номером 22:63:030330:308, с видом разрешенного использования - склады (код 6.9).

В Алтайкрайимущество 08.10.2024 поступило заявление N 2332 от ПО "КА" о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении Участка.

Алтайкраимуществом было принято распоряжение N 1660 от 06.12.2024 о проведении аукциона в отношении Участка.

Информация о наличии зон с особыми условиями использования территории в границах

Участка была отражена в аукционной документации, размещенной на официальных сайтах Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), ООО "Р" (www.rts-tender.ru).

Кроме того, при подготовке к проведению аукциона в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула был направлен запрос о предоставлении градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства (пятна застройки).

Пятно застройки было определено с учетом всех коммуникаций, проходящих через земельный участок, с учетом расстояний охранных зон и с учетом возможности использования земельного участка для данного вида деятельности с учетом санитарно-защитных зон (фрагмент

ГПЗУ также размещен на сайтах о проведении торгов).

В части отказа Алтайкраимущества в проведении аукциона в связи с отсутствием красных линий Организатор сообщил, что ранее, в Алтайкрайимущество 08.10.2024 поступило заявление N 2332 от ПО "КА" о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении Участка. Алтайкраимуществом был подготовлен ответ N 48/5690 от 06.12.2024 с информацией о принятии решения в проведении аукциона в отношении Участка.

Письмо N 48/5817, указанное в жалобе ПО "КА", было в отношении иного земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:307, расположенного по адресу: г.

Барнаул, ул. Звездная, земельный участок 16в (заявление ПО "КА" N 2331 от 08.10.2024). Сотрудником Алтайкраимущества была допущена опечатка в части указания кадастрового номера, площади и адреса земельного участка.

В соответствии с п. 6 пп. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. Однако, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости на Участке отсутствуют объекты недвижимости. При подаче заявления на утверждение схемы земельного участка, заявления на проведение аукциона, не была указана информация о том, что в границах земельного участка находится принадлежащая ПО "КА" подстанция, не предоставлено доказательств того, что данный объект является объектом капитального строительства.

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, руководствуясь ч. 14.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы было отложено на 17.07.2025 г.

В заседание Комиссии явился представитель Заявителя, дополнительно пояснил, что данный земельный участок не может быть предметом аукциона на основании пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11, пп. 8 п. 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку, по мнению представителя Заявителя, вся территория земельного участка расположена в границах санитарно-защитной зоны, установленной ввиду наличия на территории соседнего земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:3 объекта - здания холодильника (амиачно-холодильная установка), а также на территории земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:308, находится объект принадлежащий

ПО "КА". Представитель Заявителя пояснил, что о проведении данного аукциона Общество узнало 05.06.2025.

Представитель Организатора в заседание Комиссии УФАС явился, поддерживал доводы изложенные в письменных пояснениях. По мнению представителя Организатора аукциона, Алтайкрайимущество совершило все необходимые действия по установлению наличия зон с особыми условиями использования территории в границах Участка. Вся необходимая информация была отражена в аукционной документации.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

03.06.2025 сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 21000006280000000452 лот N 3 на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 22:63:030330:308, расположенного по адресу:

Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Барнаул, город Барнаул, улица

Попова, земельный участок 262б. Данное извещение также опубликовано на официальном сайте Алтайкрайимущество https://im.alregn.ru/aukcions/aukcion_zu/.

Дата и время начала подачи заявок: 04.06.2025 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок: 19.06.2025 17:00 (МСК+4).

Дата и время начала проведения аукциона: 25.06.2025 10:00 (МСК+4).

Начальная цена договора: 1 240 316,00 руб.

Электронная площадка: ООО "Р" На участие в аукционе было подано 3 заявки, определен победитель аукциона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Поскольку заявление о проведении аукциона поступило до 1 марта 2025, в соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ(в соответствующей редакции) уполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Решение о проведении настоящего аукциона принято распоряжением N 1660 от 06.12.2024 о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:308, на основании заявления от 08.10.2024 N 2332 от ПО "КА".

С 1 марта 2025 года статья 39.11 Земельного кодекса РФ дополнена пунктом 19.1 следующего содержания: 19.1. Уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

До 1 марта 2025 Земельный кодекс Российской Федерации не содержал в себе ограничений сроков размещения извещения о проведении аукциона с момента принятия решения о проведении аукциона. Поскольку решение о проведении аукциона было принято 06.12.2024, действие пункта 19.1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ не распространяется.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении настоящего аукциона было размещено 03.06.2025 19:58 (МСК+4) на сайте https://torgi.gov.ru. Дата и время начала проведения аукциона: 25.06.2025 10:00 (МСК+4).

Таким образом, между датой публикования Извещения и проведения аукциона прошло более 10 рабочих дней.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ при подготовке проведения аукциона уполномоченный орган осуществляет проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пп. 5 - 9, 13 - 19 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

В силу подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Организатором аукциона при подготовке проведения аукциона был сделан запрос в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о предоставлении информации о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:308, в соответствии с информацией представленной Комитетом, Организатор аукциона указал в Извещении в том числе следующие ограничения в отношении земельного участка.

Цель предоставления земельного участка - для строительства объекта, предусмотренного видами разрешенного использования - склады (код - 6.9). Разрешенное использование земельного участка - склады код 6.9. Категория земель - земли населенных пунктов. Срок аренды 4 года 10 месяцев.

Участок расположен в третьей, четвертой, пятой, шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 02.05.2023 N 272-П.

Ограничения использования земельного участка в границах охранных зон инженерных сетей и иных охранных зонах регламентируются действующими нормативно правовыми актами, в т.ч.

приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 02.05.2023 N 272-П.

Часть земельного участка с учетным номером 22:63:030330:308/1, площадью 129 кв. м расположен в зоне санитарной охраны первого пояса скважин БР-60, БР-61 действующего водозабора, зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:63-6.4456.

Часть земельного участка с учетным номером 22:63:030330:308/2, площадью 2129 кв. м расположен в зоне санитарной охраны второго пояса подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО "Б", зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:63-6.4563.

Часть земельного участка с учетным номером 22:63:030330:308/3, площадью 1451 кв. м расположен в зоне санитарной охраны второго пояса скважины БР-60 действующего водозабора, зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:63-6.4647.

Часть земельного участка с учетным номером 22:63:030330:308/4, площадью 2650 кв. м расположен в зоне зона санитарной охраны третьего пояса скважины БР-60 действующего водозабора, зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:63-6.701.

Участок весь расположен в зоне санитарной охраны второго пояса подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО "Б", зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:63-6.4499.

Ограничения использования земельного участка в границах зон санитарной охраны регламентируются действующими нормативно правовыми актами, в т.ч. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Участок весь расположен в санитарно-защитной зоне для предприятия ОАО "Б", зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:63-6.4340.

Участок весь расположен в санитарно-защитной зоне:

- для производственного корпуса по выпуску продукции мясопереработки мощностью 20 тонн готовой продукции в сутки ООО "А", зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:63-6.5455;

- для предприятия ООО "А", зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:63-6.4643.

Ограничения использования земельного участка в границах санитарно-защитной зоны регламентируются действующими нормативно правовыми актами, в т.ч. Постановлением правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

В границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков, в том числе в целях размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Участок весь расположен в зоне санитарной охраны:

- третьего пояса подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО "Б", зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:00-6.690;

- третьего пояса подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО "Б", зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:00-6.703;

- третьего пояса подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО "Б", зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы: - 22:00-6.715;

Участок частично расположен в границах третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО "КБ" (город Барнаул, Алтайский край) (установлена на основании распоряжения управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 12.03.2012 N 17-В).

Ограничения использования земельного участка в границах зоны санитарной охраны регламентируются действующими нормативно правовыми актами, в т.ч. п. 3.2.2 СанПиН

2.1.4.1110-02 и п. 10.34 СНиП 2.04.02-84.

Указанные ограничения содержатся в выписке из ЕГРН и не препятствуют целевому использованию земельного участка.

Сведения о наличии иных санитарных зонах отсутствуют в выписке ЕГРН. Сведения о наличии на территории земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:308 объектов капитального строительства или иных сооружений, принадлежащих кому-либо на праве собственности в выписке из ЕГРН отсутствуют.

Заявителем не были представлены документы, подтверждающие регистрацию права собственности на подстанцию, ввиду чего наличие данного объекта на территории земельного участка с кадастровым номером 22:63:030330:308 не может являться основанием для отказа проведения аукциона.

Таким образом, у Управления имущественных отношений отсутствовали правовые основания для отмены аукциона в отношении спорного земельного участка.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС усматривает доводы жалобы заявителя необоснованными.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ПО "КА" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.