Решение Саратовское УФАС России от 21.08.2025 N 64-231

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГБУ Саратовской области "Вольский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" о включении ИП Ж.А.ИА. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360200010825000020 "Выполнение работ по текущему ремонту здания овощехранилища, расположенного по адресу: <...>" (далее - Информация),

15.08.2025 ГБУ Саратовской области "ВА" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Ж.А.ИБ. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360200010825000020 "Выполнение работ по текущему ремонту здания овощехранилища, расположенного по адресу: <...>" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

28.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГБУ Саратовской области "ВА" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 870 970,10 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭА1 ИП Ж.А.ИБ. (далее - ИП, Подрядчик) признан победителем Аукциона.

17.06.2025 между Заказчиком и ИП по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 100 (реестровый номер 2644101182525000032) на выполнение работ по текущему ремонту здания овощехранилища, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту здания овощехранилища, расположенного по адресу: <...> (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), локальным сметным расчетом (Приложение 2 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 4.2. Контракта срок выполнения работ:

Начало выполнения работ: с момента заключения контракта.

Окончание выполнения работ: по 01.09.2025 включительно.

Работы могут быть выполнены досрочно. Отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены.

Согласно п. 3.3.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить все работы, являющиеся предметом контракта, в объемах, предусмотренных локальным сметным расчетом и контрактом.

На основании п. 3.2.5. Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика выполнения условий настоящего контракта в полном объеме и в срок, установленный настоящим контрактом.

В соответствии с п. 11.1. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

04.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.08.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 04.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 15.08.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.08.2025 года ИП не выполнены работы в предусмотренные п. 4.2.

Контракта сроки.

Подрядчик должен был начать выполнение работ с момента заключения Контракта. Однако своих обязанностей Подрядчик не исполнил, тем самым нарушив обязательства по Контракту.

С момента заключения Контракта работы на объекте не велись, каких-либо документов о приостановке работ и причинах простоя, возникших затруднениях в ходе исполнения контракта в адрес заказчика не поступало. Подрядчик на письма и звонки Заказчика не отвечает.

Нарушения условий Контракта подтверждаются Актом проверки выполнения работ по текущему ремонту здания овощехранилища, расположенного по адресу: <...> от 04.08.2025, проведенного Заказчиком своими силами.

В ходе проверки установлено, что, по состоянию на 04.08.2025, Подрядчик не приступил к выполнению работ.

Кроме того, Подрядчик проигнорировал требование Заказчика о возврате денежных средств, перечисленных в счет авансового платежа в размере 197 274, 72 рубля в срок до 15.08.2025.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 11.1. Контракта, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

ИП уведомлен о рассмотрении Информации надлежащим образом, какие-либо объяснения в адрес Комиссии не представил. Представитель ИП в рассмотрении Информации не участвовал.

Доказательств наличия у ИП каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Доказательств нарушений заказчиком условий контракта не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ИП Ж.А.ИБ. в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

Как следует из информации, размещенной в ЕИС, ИП Ж.А.ИБ.

неоднократно был включен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП Ж.А.ИБ. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП Ж.А.ИБ.

подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную ГБУ Саратовской области "ВБ" в отношении ИП Ж.А.ИБ., 167005, <...>, ИНН - <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Ж.А.ИБ. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.