Решение Иркутское УФАС России от 21.07.2025 N 038/4354/25

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - Общество) Н. (доверенность N 1 от 18.07.2025), представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутский городской перинатальный центр имени Малиновского М.С." (далее - Заказчик) - З. (доверенность N 4 от 03.02.2025);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Поставка наборов для эпидуральной анестезии", извещение N 0134200000125001389, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 15 июля 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "З" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "З" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 88/25 от 16.04.2025 на поставку наборов для эпидуральной анестезии, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации в отношении ООО "З" в Реестр.

ООО "З" представлены письменные объяснения, в которых указано, что 18.04.2025 г. ООО "З" осуществило отгрузку в адрес Заказчика продукции на общую сумму 428 599,96 руб., разместив соответствующие документы о приемке в ЕИС.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 25.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Поставка наборов для эпидуральной анестезии", извещение N 0134200000125001389

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 507 700,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 218 (снижение начальной максимальной цены контракта составило 32.82%)

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 16.04.2025 между Заказчиком и ООО "З" заключен государственный контракт N 88/25 на поставку наборов для эпидуральной анестезии (далее - Контракт).

Пунктом 1.3. Контракта предусмотрено, что качество (объем), технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики поставляемого Товара должны соответствовать требованиям, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья потребителей, технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида товара, Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание)), пункту 3.1 Структурированной части, Условиям.

Пунктом 4.1. Контракта определены сроки его исполнения: - Дата начала исполнения контракта с даты заключения Контракта - Дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта): 30.06.2026 г.

Цена Контракта, согласно п. 5.2., составляет 3 700 000,00 руб.

Из пояснений заказчика следует, что фактически товар поставлен со следующими характеристиками, не соответствующими условиям контракта, а именно:

Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства, "Перификс" (Perifix&) / "A":

- Объем шприца утраты сопротивления в поставляемых наборах 10 мл, а значение TX п 5.3 <= 8 - Несоответствие

- Количество латеральных отверстий на катетере в поставляемых наборах 3, а значение TX п 2.4 >= 6 - Несоответствие

- Объем заполнения фильтра (Для определения объема анестетика, остающегося в полости фильтра) указанный в TX п 4.3 <= 0.65 в поставляемой продукции нет указаний по поставляемой продукции - Несоответствие

- Двухслойный катетер с конусообразным атравматичным кончиком (Для снижения травматизации тканей при катетеризации эпидурального пространства) TX ЭA а 2.1, в поставляемой продукции Катетер эпидуральный из нейлона - Несоответствие.

- п 2.5 Количество рентгенконтрастных полос в стенке катетера >= 2, в поставляемой продукции 1 рентгенконтрастная полоса - Несоответствие

- п 2.7 Материал наружного слоя полиуретан (Мягкий термолабильный полиуретановый слой снимает травматизацию тканей при длительной Катетеризации), Катетеры в поставленных наборах из нейлона - Несоответствие

- п 2.8 Материал внутреннего слоя полиамид (Полиамид придает необходимую осевую жесткость сердечнику катетера для введения в эпидуральное пространство), в поставляемых наборах отсутствует внутренний слой - Несоответствие характеристики

- п 4.4 Устойчивость фильтра к давлению (Для определения безопасных вариантов подключения инфузионных устройств) >= 7, в поставляемых наборах нет указаний на данную характеристику - Несоответствие характеристики.

Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства, "A":

- Объем заполнения фильтра (Для определения объема анестетика, остающегося в полости фильтра) указанный в TX п 4.3 <= 0.75 в подставляемой продукции нет указаний по поставляемой продукции - Несоответствие

- Нет подтверждения срока службы фильтра (в инструкции к наборам), указанный диапазон в TX до 96 часов - несоответствие

- Нет подтверждения максимального давления фильтрации (в инструкции к наборам), в TX данный параметр 1793 кра - несоответствие

- Тип фиксации эпидурального катетера обжимная муфта с пресс-защелкой, в поставляемой продукции нет указаний по поставляемой продукции - Несоответствие

- Отсутствие прозрачного центральное окошка в фиксаторе-липучки для эпидурального катетера, в TX указано наличие прозрачного окошка - несоответствие

- Длина эпидурального катетера в поставляемых наборах 1000мм, значение TX >= 900 и <= 910мм- Несоответствие

07.05.2025r. на сайте ЕИС был размещен мотивированный отказ.

Согласно п. 4.9. (в случае поставки некачественного Товара (в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию, а также ненадлежащего качества части Товара (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.)) Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки Товара в течение 10 дней с момента уведомления о них Заказчиком) т.е. до 17.05.2025 г.

Вместе с тем, товар в надлежащий срок не заменен.

11.06.2025r. на сайте ЕИС размещена претензия (исх. N. 40П от 11.06.2025r.) с требованием заменить товар, на товар надлежащего качества в срок по 21.06.2025r., на сегодняшний день замена товара не произведена.

Требования претензии Поставщиком не исполнены, товар не заменен. Указанные нарушения подтверждаются мотивированным отказом, размещенным в ЕИС так же претензией размещенной в ЕИС.

Согласно статьям 307, 309, 310 ГК РФ обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии условиями обязательства и требованиям закона. Односторонний отказ от обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнение договора) может быть осуществлено уполномоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ), заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а именно поставка товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (часть 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

На основании вышеназванного 30 июня 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 30.06.2025, что считается надлежащим уведомлением ООО "З" о расторжении с Обществом Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 10 июля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Общество направило письменные пояснения, в которых указало, что ООО "З" своевременно приступило к его исполнению. Еще до момента заключения Контракта, между Заказчиком и Поставщиком состоялась переписка по электронной почте, в рамках которой Заказчик просил в оперативном порядке осуществить поставку Товара, и Поставщик подтвердил свое согласие надлежащим образом и в кратчайшие сроки исполнить свои обязательства. 15.04.2025 г. состоялся телефонный разговор между ответственным представителем ООО "З" и ответственным лицом со стороны Заказчика, в ходе которого были озвучены предложения о поставке наборов для эпидуральной анестезии, достигнуты определенные соглашения. В продолжение разговора ООО "З" направило в адрес Заказчика описательные характеристики планируемых к поставке наборов, а также Регистрационное удостоверение на Товар. 18.04.2025 г. ООО "З" осуществило отгрузку в адрес Заказчика продукции на общую сумму 428 599,96 руб., разместив соответствующие документы о приемке в ЕИС.

07.05.2025 г. со стороны Заказчика поступил мотивированный отказ от приемки Товара, основанный на том, что характеристики поставленного Товара отличаются от характеристик, предусмотренных Техническим заданием. В ответ на указанный мотивированный отказ со стороны ООО "З" было сообщено о том, что все наборы катетеров для эпидуральной анестезии, доступные к распространению на территории РФ соответствуют Национальному стандарту Российской Федерации - "ГОСТ Р 71580-2024 (ИСО 20698:2018)", и указанное соответствие подтверждается наличием Регистрационного удостоверения на товар. Поставщик обратил внимание Заказчика на исключения, установленные действующим законодательством, при которых Заказчик может направить заявку на определенную марку товара (товарный знак), а также указал на то, что характеристики поставляемых наборов и фотоматериалы направлялись 15.04.2025 г. на почту ответственного лица Заказчика (smoliname@irgpc.ru), и озвучивались в ходе телефонного разговора с ответственным лицом. Поставщик указал Заказчику на возможность и допустимость приемки поставленного Товара, имеющего статус "Эквивалент", сообщил о том, что Заказчик имел неоднократную возможность заранее ознакомиться с характеристиками поставляемого Товара, а ранее, при исполнении иных схожих контрактов допускал возможность приемки указанного эквивалента. Поставщик просил Заказчика пересмотреть свое решение об отказе в приемке поставленного Товара. К сожалению, ответ на указанное письмо со стороны Заказчика не поступил.

Общество также отмечает, что до момента отгрузки указанной продукции в адрес Заказчика, поставка наборов "A" была полностью согласована с ответственным лицом со стороны ОГБУЗ "Иркутский городской Перинатальный центр им. Малиновского М.С.".

30.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, мотивированное тем, что ООО "З" был поставлен Товар с характеристиками, отличающимися от характеристик, предусмотренных Техническим заданием.

Письмом от 07.07.2025 г. (исх. N 0707-01) ООО "З" просило Заказчика отменить вынесенное решение от 30.06.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также пересмотреть причины, положенные в основу мотивированного отказа от 07.05.2025 г. от приемки Товара, с учетом ранее озвученных доводов Поставщика. ООО "З" также было сообщено о том, что наша компания открыта к диалогу и совместному поиску решения, удовлетворяющего интересы обеих сторон. Ответ на указанное письмо со стороны Заказчика также не поступил.

Общество отмечает, что после того, как Заказчик выразил отказ в приемке поставленной продукции, со стороны ООО "З" было инициировано обращение в адрес ТД "П" (поставщика и дистрибьютора продукции компании "A"). Компанией ТД "П" было сообщено о том, что поставленные наборы для эпидуральной анестезии в рамках ГК N 88/25 от 16.04.2025 г. производства компании "A" - в полной мере отвечают потребности Заказчика, исходя из представленных в ГК характеристик. Также было сообщено, что поставленный Товар подпадает под критерий "Эквивалент", и некоторые характеристики являются улучшенными по отношению к характеристикам, предусмотренным ГК N 88/25 от 16.04.2025 г. (выше объем шприца утраты сопротивления, более качественный и устойчивый материал внутреннего и наружного слоя, длина эпидурального катетера и тп). Более того, исходя из направленного мотивированного отказа ОГБУЗ "ИГПЦ ИМ.МАЛИНОВСКОГО М.С.", многие из характеристик не исследовались со стороны гос. учреждения, но при этом указано об их несоответствии требованиям ГК (позиция N 1 - п. 3, 8, позиция N 2 -п. 1, 2, 3, 4).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что, что в рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта.

Пунктом 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

Таким образом, в силу статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение вопросов, связанных с определением соответствия результатов оказанных услуг условиям контракта не входит в полномочия ФАС России и ее территориальных органов.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, а указывают на наличие гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении.

Вместе с тем, антимонопольный орган при осуществлении проверки информации и документов, представленных Заказчиком, не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки и оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ и оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

Таким образом, с момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо подрядчика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого Контракта, может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора, по итогам рассмотрения, которого могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078) определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Федеральный закон N 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позволяют продлевать сроки рассмотрения таких обращений.

Из толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации, следует, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченному органу фактически необходимо исследовать текущее состояние и историю гражданских правоотношений между заказчиком и участником закупки, дать правовую оценку не только их действиям (бездействию), выявить последствия таких действий (бездействия), но также проанализировать качество результатов исполнения своих обязательств и влияние внешних факторов на процесс исполнения контракта.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

По смыслу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Как указывает Арбитражный суд Московского округа в своем Постановлении от 08.06.2017 N Ф05-4878/2017 по делу N А40-157217/2016 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Аналогичные признаки недобросовестности отражены в Постановлении ФАС Московского округа от 23.08.2011 г. по делу N А40-6025/11-147-67, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 г. по делу N А40-174348/14, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2016 г. по делу N А49-6535/2015, Постановлении Девятого Арбитражного апелляционного суда от 25.07.2016 г. по делу N А40-228354/15, Постановлении Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 г. по делу N А58-8083/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целями охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона N 44-ФЗ либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Также, Комиссией исследован вопрос о добросовестности Участника закупки, в частности исследован реестр контрактов единой информационной системы, согласно которому имеется 4 исполненных в полном объеме Обществом контрактов, а также 8 контрактов, находящихся на исполнении Общества, что свидетельствует о добросовестности Участника закупки, как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков ООО "З" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "З", объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к ненадлежащему исполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "З", а также сведений в отношении учредителя, единоличного исполнительного органа ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "З" (ИНН <...>; <...>, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 3-Н), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "З" (Г., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.