Решение Красноярское УФАС России от 21.07.2025 N 024/10/104-2097/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - М., ведущий специалист-эксперт; К., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "С" (далее - Общество) (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-9714/25 "Приобретение резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 киловатт" (далее - контракт), номер извещения 0119200000125008838 (далее - аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика России.Решение - Красноярское УФАС Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования Законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России 15.07.2025 посредством единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП в нарушение сроков, предусмотренных частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссии при принятии обращения заказчика о включении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), необходимо установить, были ли соблюдены сроки, установленные статьей 95 Закона о контрактной системе для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. В соответствии с частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, не подлежит рассмотрению обращение, направленное заказчиком в орган контроля до вступления в силу решения об одностороннем отказе. Решение об одностороннем отказе вступает в силу после истечения десяти дней с момента его принятия и надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом, в случае повторного нарушения подрядчиком условий контракта, в том случае, если ранее заказчиком уже принималось решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, десятидневный срок поставщику не предоставляется.

На основании сведений, полученных из ЕИС, Комиссией установлено, что решение

Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.07.2025.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта одностороннего отказа исполнителя от исполнения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны, направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителей заказчика и Общества, личность и полномочия удостоверены надлежащим образом.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен контракт N 2025.ЭА-29 на поставку резервных источников снабжения электрической энергией номинальной мощностью не менее 100 киловатт, цена контракта составляет 12 142 213 руб. 77 коп.

В ходе анализа поступивших объяснений от Заказчика и Общества Комиссией установлено следующее.

Из устных пояснений заказчика следует что, с момента заключения контракта Заказчик неоднократно предпринимал меры для установления связи с Обществом, для уточнения информации о ходе исполнения контракта.

В соответствии с п. 1.1, 1.2, 4.1.1 Контракта Поставщик обязался поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

04.07.2025 Поставщик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине одностороннего изменения существенных условий Контракта со стороны Заказчика (далее - решение).

Заказчик считает, что у Поставщика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта, и усматривает в действиях Поставщика недобросовестный характер.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 3 статьи 523 ГК РФ установлено, что нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров либо неоднократной невыборки товаров.

В соответствии с п. 2, 8 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в срок в период с 15.07.2025 по 25.07.2025, а обязательства Заказчика по оплате считаются исполненными с момента списания денежных средств с расчетного счета Заказчика по факту подписания Заказчиком документа о приемке товара. Товар

Поставщиком поставлен не был, согласование о досрочной поставке товара Поставщиком в адрес Заказчика также не направлялись.

По мнению заказчика указание Поставщиком на существенное нарушение Контракта Заказчиком, путем одностороннего внесения изменений в Контракт является безосновательным.

Письмом от 02.06.2025 N 192 Поставщиком предложена поставка товара с улучшенными характеристиками, предложено заменить значение характеристики Система возбуждения с "Независимая" на "Самовозбуждение" (далее - спорная характеристика).

11.06.2025 письмом N 82-5026/4 Заказчик отказал в приемке товара и направил разъяснения по значению спорной характеристики, а также в силу п. 4.1.6 Контракта запросил в срок до 18.06.2025 направить информацию о ходе исполнения Контракта.

Ответным письмом от 18.06.2025 N 237 Поставщик отказался предоставить информацию о ходе исполнения Контракта.

В период с 10.06.2025 по 26.06.2025 Поставщиком размещались в ЕИС письма с требованиями разъяснить значение, обосновать спорную характеристику, согласовать заключение экспертизы по спорной характеристике (письма N 208 от 10.06.2025, 237 от 18.06.2025, N 224 от 26.06.2025).

В ответных письмах Заказчик направлял разъясняющую информацию касающуюся вопросов, связанных с поставляемым товаром, его эксплуатацией, порядком поставки, а также уточнения отдельных положений описания объекта закупки, письма не содержали требований о внесении изменений в технические характеристики, комплектность, качество, функциональные свойства товара или положения Контракта.

Письмом N 208 от 10.06.2025 Поставщик предложил поставить товар с улучшенной характеристикой путем увеличение грузоподъемности прицепа с 3000 кг до 3050 кг.

В ответ Заказчик 24.06.2025 разместил в ЕИС дополнительное соглашение на изменение условий Контракта, но из личного кабинета поставщика в ЕИС 02.07.2025 получен документ "Отказ участника закупки от заключения доп. соглашения".

Учитывая, что в рамках обязательств по Контратаку Поставщик заявил к поставке товар из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза производителя ОАО "У" "МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД" дизель-генератор МДГ 8568 (реестровый номер - 000030655), 24.06.2025 Заказчиком письмом N 82-5332/4 запросил у производителя информацию о соответствии/несоответствии технических характеристик предлагаемого

Поставщиком товара, техническим характеристикам производимых ОАО "У" "МИНСКИЙ МОТОРНЫЙ ЗАВОД" дизельных-генераторов.

От производителя 02.07.2026 получен ответ с указанием основных технических характеристик, производимых им дизельных генераторов, и информацией об иных характеристиках, которые могут варьироваться в зависимости от требований Заказчика.

09.07.2025 Заказчик направил возражения N 82-5804/4 на решение об одностороннем отказе от контракта, указав, что у Поставщика отсутствовали законные правовые основания для принятия вышеуказанного решения и просил его отменить, в приложении к возражениям Заказчик также прикрепил ответ производителя.

Ответа от Поставщика не поступало и решение об одностороннем отказе вступило в силу 15.07.2025.

В своих пояснениях Поставщик указывает следующие причины невозможности исполнения контракта.

Поставщик 03.06.2025 для добросовестного исполнения Контрактов, с целью уточнения характеристики "система возбуждения - независимая" обратился к лицензированной организации, выполняющей независимые экспертизы ООО "И", г.

Иркутск которая согласилась с тем, что мнение ООО"С" о характеристике "система возбуждения - независимая" является верным, а именно:

- характеристику "система возбуждения - независимая", указанную в техническом задании (описании товара) к контрактам от 30.05.2025 г. N 2025.ЭА-25, 2025.ЭА-26, 2025.ЭА-27, 2025.ЭА-28, 2025.ЭА-29, следует относить к Товару (дизель-генератору) в целом, а не к синхронному генератору переменного тока, который является составной частью Товара (дизель-генератора);

- в техническом задании (описании предмета закупки - Товара) к контрактам от 30.05.2025 г. N 2025.ЭА-25, 2025.ЭА-26, 2025.ЭА-27, 2025.ЭА-28, 2025.ЭА-29 не было конкретизировано к какой именно составной части Товара относится характеристика "система возбуждения - независимая", не были указаны критерии оценки "независимости".

Комиссия также отмечает тот факт, что между Поставщиком и производителем ООО "Т" заключен договор ответственного хранения N 27- 01/2025Х от 28.01.2025, согласно которому Поставщик обязуется принимать и хранить спецтехнику. Данный факт подтверждает наличие у Поставщика требуемого товара и готовности его поставить.

Заказчик, в свою очередь, настаивает, что характеристика "система возбуждения - независимая" относится именно к синхронному генератору переменного тока, который является составной частью Товара.

Также из устных пояснений Поставщика следует, что изменение данной характеристики существенно влияет на его возможность поставки требуемого товара, так как такой товар не производится в Российской Федерации.

Комиссия также отмечает, что несмотря на ответ производителя ООО "Т" о том, что у него имеется возможность изготовить требуемый заказ с нужными заказчику характеристиками, стоимость поставляемого товара значительно возрастет. Также Комиссия отмечает, в данном случае между сторонами имеется спор относительно спорной характеристики. Рассмотрение гражданско-правового спора относительно технических характеристик относится исключительно к компетенции суда.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

Надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие возникновения споров относительно технических характеристик поставляемого товара между поставщиком и заказчиком.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценивая фактические обстоятельства, Комиссия также отмечает, что Обществом осуществлялось направление экспертного заключения, на основании которого Общество не может приступить к поставке товара, указанное в свою очередь является также одним из оснований для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в том числе, в случае принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта (подпункт "а" пункта 15 Правил).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу

Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам рассматриваемой закупки.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.