Решение Якутское УФАС России от 21.07.2025 N 014/06/104-1341/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе):

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя комиссии отдела контроля закупок Якутского УФАС;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС (Я) "Н", заказчик): ... (представитель по доверенности);

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее ООО "Р", заинтересованное лицо): ... (представитель по доверенности),

представленное заказчиком ГБУ РС (Я) "Н" сведения об участнике закупки ООО "Р", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Акушерский корпус ГБУ РС (Я) "Н" (2 этап-ремонт крыши) (извещение N 0816500000625004955), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее- Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) "Н" сведения об участнике закупки ООО "Р", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Акушерский корпус ГБУ РС (Я) "Н" (2 этап-ремонт крыши) (извещение N 0816500000625004955).

Из обращения заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, явилось нарушение условий контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 27.03.2025 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системе (Далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000625004955 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Акушерский корпус ГБУ РС (Я) "Н" (2 этап-ремонт крыши).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 28 255 410,34 рублей;

3) 24.04.2025 года согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1, принято решение заключить контракт с ООО "Р" со сроком исполнения до 28.02.2026 г.

4) 12.05.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен государственный контракт 2143401616425000383 на сумму 25 146 300,00 рублей.

4) 01.07.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта.

5) 14.07.2025 контракт был расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе указано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно разделу 1 "Предмет и цена Контракта", государственного контракта от 12.05.2025 г. установлено следующее:

1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Подрядчик обязан выполнить работы по капитальному ремонту объекта: "Акушерский корпус ГБУ РС (Я) "Н" (II этап - ремонт крыши) (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить за выполненные работы.

1.2. Состав и объем работ, иные данные о работе определяются приложениями к Контракту.

1.3. Место выполнения работ: РС (Я), г. Нерюнгри, территория Больничного комплекса, акушерский корпус.

1.4. Цена контракта составляет 25 146 300,00 (двадцать пять миллионов сто сорок шесть тысяч триста) рублей 00 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 5% 1197442,86 (Один миллион сто девяносто семь тысяч четыреста сорок два рубля 86 копеек).

1.5. Сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

1.6. Источник финансирования Контракта: Цел.субсидия.

1.7. Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в полном объеме, с момента заключения Контракта по 01.11.2025 г.

Срок исполнения контракта: до 28.02.2026 г.

Согласно разделу 2 "Порядок сдачи и приемки Услуг", государственного контракта от 12.05.2025 г. установлено следующее:

2.1. По факту выполнения, предусмотренных Контрактом работ, Сторонами составляется и подписывается двусторонний документ о приемке.

2.2. Подрядчик не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня окончания выполнения работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

2.3. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 2.2 настоящего раздела, прилагаются документы согласно приложению N 3 к Контракту, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 2.2 настоящего раздела информация, содержащаяся в документе о приемке.

2.4. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

2.5. Для проверки выполненных работ на соответствие установленным в Контракте требованиям Заказчик проводит экспертизу собственными силами или с привлечением сторонних экспертов, экспертных организаций. По решению Заказчика может быть создана приемочная комиссия, состоящая не менее чем из 5 (пяти) человек.

2.6. В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 2.4 Контракта Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с пунктом 2.5 Контракта) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

12.1. В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно разделу 9 "Порядок расторжения Контракта", государственного контракта от 12.05.2025 г. установлено следующее:

9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

Из пояснений заказчика следует, что основаниям для принятия решения об одностороннем расторжении контракта явилось то, что заинтересованное лицо принятые по контракту обязательства не исполнило, работы не выполнены.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

01.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 01.07.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 01.07.2025 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 01.07.2025 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчиком 14.07.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

В связи с чем, комиссия приходит к выводу, что заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения контракта.

Материалами дела установлено следующее:

25.03.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен муниципальный контракт 01163000003230000060001/010А.

09.06.2025 г. заказчиком составлен акт осмотра ремонтной площадки по ГК от 12.05.2025 N 0816500000625004955.

12.06.2025 г. заинтересованным лицом составлен акт о недопуске сотрудника заинтересованного лица на объект для выполнения работ.

18.06.2025 г. заинтересованное лицо направило письмо N 08-2025 в адрес заказчика о том, что не утвержден график производства работ, представителю ООО "Р" было сообщено о расторжении контракта, а также о том, что все материалы заказаны на заводе в г. Хабаровск.

18.06.2025 г. заказчик направил претензионное письмо N 01-08-4275 в адрес заинтересованного лица о том, что заинтересованному лицу необходимо приступить к работам до 20.06.2025 г.

19.06.2025 г. заинтересованное лицо направило письмо N 09-2025 в адрес заказчика о том, что представленный акт осмотра комиссией датируемый 09.06.2025 г. официально не представлен, уведомление о комиссии также официально не направлялось.

20.06.2025 г. заказчиком направлено письмо в адрес заинтересованного лица N 01-08/4323 о том, что заказчик не получал письмо с графиком производства работ.

27.06.2025 г. заказчик направил претензионное письмо N 01-08-4506 в адрес заинтересованного лица о том, что заинтересованному лицу необходимо приступить к работам до 29.06.2025 г.

01.07.2025 г. Заказчик размещает в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.07.2025 г. контракт был расторгнут.

Из устных и письменных пояснений представителя заказчика установлено следующее:

"На сегодняшний день ООО "Р" к работам по Контракту N 0816500000625004955 от "12" мая 2025 г так и не приступил, что повлекло к нарушению условий государственного контракта.

Руководствуясь пунктом 9.6. государственного Контракта, частью 9 статьи 95 Федерального Закона N 44-ФЗ. принято решение отказаться oт исполнения государственного контракта N 0816500000625004955 от "12" мая 2025г".

Из устных и письменных пояснений представителя заинтересованного лица установлено следующее:

"Согласно п. 4.1. Контракта "Заказчик обязуется: 4.1.4. своевременно предоставлять Подрядчику необходимую для выполнения им обязательств информацию и документы".

Заказчиком не предоставлена смета контракта (Приложение N 1 Контракта), Описание объекта закупки (Приложение N 6 Контракта), являющиеся неотъемлемой частью Контракта. Доказательство - размещенный публично электронный контракт N 2143401616425000383 в Единой информационной системе в сфере закупок, где отсутствуют данные приложения, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

1.2. Недопуск работников подрядчика

Работники Подрядчика не допускались на объект для выполнения работ. О чем составлен Акт о недопуске на объект от 12.06.2025 г. (копия направлена через личный кабинет ЕИС 10.07.2025 г.) (Приложение N 1 Акт о недопуске работников) прорабом Г. (Приложение N 3 Приказ о назначении ответственного за выполнение строительно-монтажных работ N 104 от 15.05.2025 г.).

17.06.2025 года прорабу ООО "Р" было устно сообщено, представителями Заказчика и главного врача о расторжении контракта, хотя ни одно претензионное письмо не было направлено в наш адрес.

Также, после данного инцидента 18.06.2025 г. Подрядчиком через портал Единой информационной системы в сфере закупок было инициировано первое Претензионное письмо в адрес Заказчика с просьбой допустить работников на объект, и внести изменение в график выполнения работ, в части уточнения сроков доставки Товаров необходимых для выполнения Контракта до 12.07.2025 г. (Приложение N 2 Уведомление претензионной переписки N 1 от 18.06.2025 от ООО "Р").

Также, просьба допустить работников была направлена Заказчику письмом Исх. N 09-2025 от "19" июня 2025 г. (Приложение N 4 Уведомление претензионной переписки N 3 от 19.06.2025 от ООО "Р").

Демонтаж кровли из рулонных материалов, разборка стяжек цементных толщ, разборка теплоизоляции на кровле до 01.06.2025 г. (согласно графика выполнения работ), приведет к протечке кровли Акушерского корпуса. До начала проведения таких работ, необходимо обеспечить немедленное начало работ по замене кровли, во избежание протечек кровли. Поэтому Подрядчик просил учесть доставку материалов до 12.07.2025 г. и внести изменение в График выполнения работ Письмом N 08-2025 от 18.06.2025 г. (Приложение N 2 Уведомление претензионной переписки N 1 от 18.06.2025 от ООО "Р"), письмом Исх. N 09-2025 от "19" июня 2025 г. (Приложение N 4 Уведомление претензионной переписки N 3 от 19.06.2025 от ООО "Р").

3. Сроки исполнения Контракта не нарушены

По условиям п. 1.7 Контракта "Срок исполнения контракта: до 28.02.2026 г.".

Согласно п. 2 ст. 408 ГК РФ "Если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков".

Согласно п. 3 ст. 708 ГК РФ "Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков".

Иные сроки выполнения работ - промежуточные сроки/этапы контакта не установлены контрактом.

Настоящим сообщаем, что Подрядчиком не нарушены сроки исполнения Контракта и отсутствовали намерения не исполнять Контракт.

4. Пояснение в части действий заинтересованного лица по исполнению обязательств по контракту после получения решения/уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта от заказчика (приложить подтверждающие документы)

Подрядчик направил Ответ на решение об отказе (Приложение N 7). Также, направил уведомление о приостановлении работ по контракту (Приложение N 8) в связи с причинением препятствий Подрядчику со стороны Заказчика, указанных выше в настоящем Пояснении.".

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что основанием для неисполнения заинтересованным лицом обязательств по контракту явились обстоятельства, препятствующие исполнению контракта в установленный срок.

Таким образом, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) "Н" сведения об участнике закупки ООО "Р", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Акушерский корпус ГБУ РС (Я) "Н" (2 этап-ремонт крыши) (извещение N 0816500000625004955) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.