Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 29.05.2026 N 009/06/105-140/2026

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - <...>;

Члены комиссии:

- <...>;

- <...>;

в отсутствие ИП К. (далее - Заявитель), <...>,

в присутствии представителей РГБУЗ "Усть-Джегутинская центральная районная больница" (далее - Заказчик) <...>,

рассмотрев жалобу ИП К. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной для нужд РГБУЗ "Усть-Джегутинская центральная районная больница" (Закупка N 0379300003126000029), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ИП К. на положения извещения при проведении электронного аукциона N 0379300003126000029 на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной для нужд РГБУЗ "Усть-Джегутинская центральная районная больница".

Из доводов жалобы следует, что, по мнению Заявителя, Заказчиком нарушены сроки и время окончания подачи заявок; установлены незаконные требования, связанные с актированием, перепиской и иными действиями в сторонних программных продуктах; не применены ранее действовавшие акты о национальном режиме; неправомерно применено постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875; технические характеристики закупаемого товара не соответствуют оборудованию российского производства из реестра радиоэлектронной продукции; не применено постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236; описание объекта закупки, по мнению Заявителя, ограничивает конкуренцию и соответствует товару единственного производителя; также заявитель просит проверить обоснование НМЦК и выполнение заказчиком минимальной обязательной доли закупок российских товаров.

Рассмотрев доводы жалобы, материалы закупки, а также документы, размещенные заказчиком в составе извещения, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

07.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной для нужд РГБУЗ "Усть-Джегутинская центральная районная больница" (Закупка N 0379300003126000029, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 3 208 040,00 рублей.

1. В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурентного способа заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки. Сроки подачи заявок должны обеспечивать возможность участия заинтересованных лиц в закупке с учетом требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

Заявитель указывает на нарушение срока и времени окончания подачи заявок, однако не приводит конкретный расчет нарушения и не указывает норму Закона о контрактной системе, которой противоречит установленный заказчиком срок.

Как указано ранее, извещение о проведении Аукциона размещено Заказчиком 07.05.2026. Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок окончание срока подачи заявок установлено на 15.05.2026 08:00, восьмой день с даты размещения извещения о проведении Аукциона.

При таких обстоятельствах довод жалобы в указанной части не нашел подтверждения.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при описании объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, которые предусмотрены техническими регламентами, документами национальной системы стандартизации, а при использовании иных показателей - необходимость обоснования такой необходимости.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 заказчики при осуществлении закупок обязаны использовать каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, установленном Правилами использования каталога.

Комиссией Управления установлено, что заказчиком в извещении применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". В структурированной части извещения указаны характеристики закупаемого товара, в том числе характеристики, сформированные средствами Единой информационной системы в сфере закупок, включая параметры датчиков, архивации изображений, глубины сканирования и иные функциональные показатели.

При этом извещение не содержит указания на товарный знак, фирменное наименование, конкретную модель или конкретного производителя товара. Заявитель ссылается на то, что совокупность характеристик не соответствует оборудованию российского производства, однако не представил надлежащих доказательств, подтверждающих, что установленным заказчиком требованиям соответствует только один товар единственного производителя либо что иные производители объективно не могут поставить товар, отвечающий потребности заказчика.

Право заказчика на формирование описания объекта закупки в соответствии с собственной потребностью не означает обязанность заказчика формировать техническое задание под товар каждого потенциального поставщика. Само по себе несоответствие товара заявителя или отдельных моделей, указанных заявителем, требованиям извещения не свидетельствует об ограничении конкуренции.

Для признания описания объекта закупки незаконным необходимо установить,

что совокупность требований не обусловлена потребностью заказчика и объективно исключает участие неопределенного круга поставщиков, чего материалами жалобы не подтверждено.

Довод жалобы о формировании описания объекта закупки под единственного производителя Комиссией Управления не подтвержден.

3. В соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок применяются запреты, ограничения и преимущества в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

На дату размещения спорного извещения вопросы предоставления национального режима урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Из требований к содержанию и составу заявки следует, что Заказчиком установлены положения о применении Постановления N 1875, в том числе ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств,

при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к указанному постановлению, а также требования к документам, подтверждающим происхождение товара.

Доводы Заявителя о неприменении постановлений Правительства Российской Федерации N 878 и N 126 не могут быть приняты Комиссией Управления, поскольку порядок применения национального режима в проверяемый период определяется действующим регулированием, в том числе Постановлением N 1875. Само по себе несогласие Заявителя с тем, каким образом Заказчик описал объект закупки с учетом национального режима, не доказывает нарушение Закона о контрактной системе.

Довод о необходимости применения постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 также не подтвержден. Объектом закупки является медицинское изделие - система ультразвуковой визуализации,

а не самостоятельная закупка программного обеспечения как отдельного товара. Из проекта контракта не следует, что программное обеспечение выделено в самостоятельный предмет поставки с отдельным количеством, ценой и порядком передачи. Функциональное программное обеспечение, необходимое для работы медицинского изделия, рассматривается как составная часть поставляемого оборудования, а не как самостоятельный объект закупки.

При таких обстоятельствах доводы жалобы в части национального режима не нашли подтверждения.

4. Заявитель просит направить материалы в финансовый орган для проверки обоснования НМЦК и соблюдения заказчиком постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014.

Вместе с тем предметом рассмотрения жалобы в порядке статей 105 - 106 Закона о контрактной системе являются действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссии, оператора электронной площадки при осуществлении конкретной закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Кроме того, наличие у Заявителя сомнений в корректности НМЦК или в достижении заказчиком годовой минимальной доли закупок российских товаров само по себе не свидетельствует о нарушении положений извещения в конкретной закупке и не доказывает ограничение конкуренции.

Указанный довод не является основанием для признания жалобы обоснованной.

5. Заявитель указывает на незаконность требований Заказчика об актировании, переписке и иных действиях, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах. Комиссией Управления установлено,

что проект контракта не содержит самостоятельного требования о ведении актирования или претензионной переписки исключительно в сторонней информационной системе вместо единой информационной системы. Доказательств наличия в извещении обязательного для поставщика стороннего программного продукта Заявителем не представлено.

На основании изложенного, довод Заявителя в указанной части признается необоснованным.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе проводить внеплановую проверку при рассмотрении жалобы на действия (бездействие) заказчика.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Управления установлены следующие нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Проект контракта является частью извещения об осуществлении закупки и должен соответствовать объекту закупки, способу определения поставщика, идентификационному коду закупки и иным существенным условиям закупки.

Комиссией Управления установлено, что размещенный Заказчиком проект контракта содержит наименование: "на поставку медицинских изделий Установка моющая и/или дезинфицирующая для эндоскопов, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов...".

В пункте 1.1 проекта контракта указано, что предметом является поставка медицинских изделий с кодом ОКПД2 32.50.50.190. Кроме того, в преамбуле проекта контракта указано заключение контракта "в порядке ст. 93" Закона о контрактной системе.

Указанные условия не соответствуют извещению о проведении Аукциона, предметом которого является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, КТРУ 26.60.12.132-00000036, осуществляемая путем электронного аукциона. Размещение проекта контракта, содержащего сведения об ином медицинском изделии, ином коде ОКПД2 и ином порядке заключения контракта, создает правовую неопределенность условий закупки, препятствует надлежащему формированию предложения участниками закупки и не соответствует требованиям ч. 1, ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронной процедуры, поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий предусмотренные законом сведения.

Размещенный проект контракта предусматривает приемку поставленного оборудования путем подписания акта приема-передачи оборудования и акта ввода оборудования в эксплуатацию. Пунктом 9.3 проекта контракта предусмотрено,

что оплата осуществляется после представления поставщиком документов, включая счет, счет-фактуру, товарную накладную, акты приема-передачи оборудования и акты ввода оборудования в эксплуатацию. При этом проект контракта не содержит надлежащего порядка формирования, подписания и размещения документа о приемке в единой информационной системе, а также не связывает оплату с датой подписания заказчиком документа о приемке, сформированного в Единой информационной системе в сфере закупок.

Указанное не соответствует обязательному порядку электронной приемки, установленному ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе, и создает правовую неопределенность порядка исполнения контракта.

Комиссией Управления также установлено, что в структурированной части извещения указано, что закупка осуществляется не за счет бюджетных средств,

а за счет собственных средств организации. Вместе с тем пункт 9.1 проекта контракта предусматривает оплату по контракту за счет средств нормированного страхового запаса ТФОМС КЧР на 2026 год.

Размещение противоречивой информации об источнике финансирования закупки не соответствует требованиям ст. 42 Закона о контрактной системе о формировании извещения с достоверными и непротиворечивыми условиями закупки и также свидетельствует о ненадлежащем формировании проекта контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП К. на действия Заказчика необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 34, ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.