Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 08.04.2026 N 086/06/104-525/2026

Резолютивная часть объявлена 03.04.2026

Изготовлено в полном объеме 08.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б.С. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи Т.Т. по доверенности N ДА-5 от 01.01.2026, от Исполнителя - посредством видео-конференцсвязи Б.К., К. по доверенности N б/н от 17.03.2026, рассмотрев обращение, поступившее от МКУ "С" (вх. 3457/26 от 30.03.2026) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН <...>, Директор/Учредитель Б.К. ИНН <...>),

В Управление 30.03.2026 г. поступило обращение МКУ "С" (вх. 3457/26 от 30.03.2026) о включении сведений в Реестр в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН <...>, Директор/Учредитель Бойко Константин Николаевич ИНН <...>).

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер извещения: 0187300004525000469;

Номер реестровой записи контракта: 3860502400126000008, номер контракта - 0187300004525000469;

Предмет контракта: Поставка товара - конверт почтовый бумажный, марка почтовая;

Контракт заключен: 20.01.2026 г.;

Цена контракта: 462 990,00 руб.;

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленно Контракт считается заключенным и вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до "30" апреля 2026 года включительно.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

20.01.2026 г. между МКУ "С" (далее - Заказчик) и ООО "Н" (далее - Поставщик, Общество) был заключен контракт N 0187300004525000469, предметом которого является: Поставка товара - конверт почтовый бумажный, марка почтовая.

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику в обусловленный Контрактом срок, товар по наименованиям, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту; далее - Спецификация) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту) - являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

1.2. Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, ГОСТам, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара).

1.3. Товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность.

Товар должен быть пригоден для целей, указанных в Контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

1.4. Поставщик гарантирует Заказчику, что товар, поставляемый в рамках Контракта, является новым, товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, ранее не использованным, свободен от любых притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге.

1.5. Товар поставляется в упаковке, пригодной для данного вида товара, обеспечивающей сохранность товара при транспортировке, погрузочно-разгрузочных работах и хранении. Упаковка товара возврату Поставщику не подлежит, за исключением случаев, когда по завершении приемки товара упаковка не требуется Заказчику и подлежит уборке и вывозу Поставщиком.

1.6. Маркировка упаковки и (или) товара должна содержать: наименование товара, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, а также иную информацию, предусмотренную для маркировки данного вида товара законодательными и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (каждой партии товара).

1.7. Место (места) поставки товара: 628681, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Разделом 4 Контракта установлены сроки и порядок оказания услуг.

4.1. Поставка Товара осуществляется в следующем порядке:

Поставка товара должна быть осуществлена одной партией в течение 15 рабочих дней со дня заключения Контракта. Дни и время поставок: в рабочие дни с 09:00 ч. до 13:00 ч. и с 14:00 ч.

до 17 час. 00 мин., (время местное) (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней, которые официально считаются выходными в РФ). Разгрузочные работы должны осуществляться силами и за счет Поставщика. Поставщик вправе осуществлять доставку товара с привлечением транспортной организации, осуществляющей перевозку грузов автомобильным транспортом.

Разделом 6 Контракта установлено ответственность сторон.

Пунктом 10.3. расторжение настоящего контракта допускается:

10.3. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, в том числе в случае:

- просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом;

- если Поставщик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом или поставляет товар так, что поставка его к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе поставке товара стало очевидно, что поставка товара не будет оказана надлежащим образом в установленный контрактом срок;

- если отступление в поставке товара от условий контракта или иные недостатки результата поставки товара в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

- в любое время исполнения контракта без указания причины отказа Заказчика от Контракта;

- в иных случаях, предусмотренных действующим гражданским законодательством РФ.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 16.03.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"О причинах принятия решения об одностороннем отказе, причиной принятия решения послужило существенное нарушение Поставщиком условий контракта.

Поставщик предъявил к приемке товар (маркированные конверты), который в свою очередь не соответствует императивным требованиям пункта 4 Технического задания (приложение N 2 к контракту). В частности, товар не является продукцией государственного производства (не произведен АО "Г") и не обеспечивает гарантию оплаты услуг по доставке корреспонденции силами Учреждения Федеральной почтовой связи.

В приемке данного товара было мотивированно отказано. Требование Заказчика о замене товара на надлежащий (исх. N СМ-130 от 10.03.2026) Поставщиком в установленный срок не исполнено. На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе".

20.01.2026 г. между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 0187300004525000469, предметом которого является: Поставка товара - конверт почтовый бумажный, марка почтовая.

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику в обусловленный Контрактом срок, товар по наименованиям, в количестве, ассортименте согласно

Спецификации (Приложение N 1 к контракту; далее - спецификация) и техническому заданию (приложение N 2 к контракту) - являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и обеспечить его оплату.

В пункте 4 технического задания указано следующее: "Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 23.12.1999 г. N 691-ст.

В соответствии с "Положением о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" (далее - Положение), утвержденным приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115, знаки почтовой оплаты Российской Федерации (маркированные конверты) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Почтовые марки - Знаки почтовой оплаты Российской Федерации предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Поставляемые знаки почтовой оплаты должны быть Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации ("Г").

Поставляемые знаки почтовой оплаты должны являться гарантией Заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи".

Согласно пункта 5.1. контракта установлено, что приемка товара на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, производится за фактически поставленные товары.

Поставщик поставил Заказчику товар по контракту на общую сумму 462 990 рублей, по результатам приемки 03.03.2026 Заказчиком сформирован мотивированный отказ.

Как указал Заказчик, в нарушение условий Контракта Поставщиком осуществлена поставка товара, которая в свою очередь не соответствует пункту 4 Технического задания (Приложения N 2 к Контракту) "Общие требования к товарам", а именно: поставленные знаки почтовой оплаты (маркированные конверты) не произведены Государственным производственным объединением государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации. Кроме того, поставленный товар (маркированные конверты) не предоставляет Заказчику гарантию по доставке внутренней и отправке международной корреспонденции силами Учреждения Федеральной почтовой связи. Данный факт невозможности использования товара по назначению подтверждается официальным письмом АО "ПА" от 26.02.2026 N Ф74-10/647.

Заказчиком было направлено требование (претензия) от 10.03.2026 N СМ-130, в котором был дан срок Поставщику до 13.03.2026 исполнить обязательства по контракту и поставить товар надлежащего качества в соответствии с условиями контракта с уведомлением о начислении пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренных контрактом.

Поставщиком был направлен отзыв на мотивированный отказ Заказчика исх. N 10/03/2026- 1-МГН от 10.03.2026.

Поставщик считает, что отказ Заказчика в приемке товара не обоснован. Весь предоставленный Заказчику для приемки товар, по мнению Общества, соответствует техническому заданию и параметрам спецификации, приведенным в таблице.

Вместе с тем, на заседании комиссии представителями Общества были предоставлены объяснения о причинах неисполнения контракта (выдержка из текста): "Поставщик полагает, что вышеназванное решение является незаконным, принято заказчиком в отсутствие правовых оснований, поскольку по условиям контракта техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта обусловлено описание объекта закупки с применением каталога товаров, работ и услуг, сформированного на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, заказчиком применен КТРУ 17.23.12.110-00000002.

Описанием объекта закупки, а именно пунктом 4 технического задания установлено: "общие требования к товарам: Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 23.12.1999 г. N 691-ст.

В соответствии с "Положением о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" (далее - Положение), утвержденным приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115, знаки почтовой оплаты Российской Федерации (маркированные конверты) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Почтовые марки - Знаки почтовой оплаты Российской Федерации предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции. Поставляемые знаки почтовой оплаты должны быть Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации ("Г"). Поставляемые знаки почтовой оплаты должны являться гарантией Заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи.

По требованию ГОСТа Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля", относится к почтовым конвертам (КТРУ 17.23.12.110-00000002). Соответствие поставляемых конвертов ООО "Н" предоставило сертификат соответствия добровольной сертификации почтовых конвертов требованиям ГОСТа N 0059833 со сроком действия с 19.01.2026 по 18.01.2031.

В обоснование требования соответствия почтовых конвертов и пригодности их для использования заказчиком по назначению, а именно "... для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам..." сообщило заказчику о готовности ООО "ПБ" и ООО "Э" о возможности использования почтовых конвертов поставщика для пересылки корреспонденции не только по сети ООО "НПС- Югра", но и по сетям других почтовых операторов любому адресату, проживающему на территории России или в другой стране, с которой осуществляется почтовый обмен, что свидетельствует о намерении исполнить условия контракта в полном объеме. Данное намерение заказчиком во внимание не принято, условия выполнения контракта на предмет отправки почтовых отправлений заказчика с использованием почтовых конвертов, поставленных поставщиком с иными организациями, оказывающими услуги почтовой связи заказчиком не осуществлялись, информация о невозможности отправки имеется только от АО "ПА", на основании которого в дальнейшем поставщику отказано в приемке поставленного товара.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", почтовая связь общего пользования -составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всеми гражданами, органам государственной власти, органам местного самоуправления и юридическим лицам, следовательно у пользователей имеется возможность отправки корреспонденции без заключения нового дополнительного договора, что не повлечет для заказчика от дополнительных финансовых затрат.

На предмет абзаца 3 пункта 4 общих требований к товару следует, что условия данного абзаца распространяют свое действе на почтовые марки.

Характеристики товара, в том числе почтовые марки описаны и предусмотрены позицией установленного заказчиком КТРУ, с учетом обязательств согласно Постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Характеристики почтовых марок перечислены в спецификации в позициях 2, 3 и 4 с учетом установленного дополнительного требования, которое является косвенными и должно являться гарантией Заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции осуществляемой Учреждением Федеральной почтовой связи.

К почтовым маркам описанием объекта закупки установлены требования обязательные к применению: имеют номинал 50 рублей, 10 рублей и 2 рубля; имеют только стандартное, а не иное исполнение; не имеют отметок о гашении; имеют самоклеящееся основание бумаги.

Указание Заказчика на то, что нанесенная на конверт литера "О" произведена не АО "Г" не соответствует требованиям технического задания, так как литера "Б" не имеет номинал 50 рублей, 10 рублей или 2 рубля, не является стандартной, поскольку литера "О" наносится типографским способом, не имеет самоклеящееся основание бумаги.

Возможность выпуска, использования и продажи маркированных конвертов с литерами "А" и "О" операторами, не относящимися к государственным операторам почтовой связи, подтверждается судебной практикой (дело N А75-24216/2022, рассмотренное Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 14 сентября 2023 года), следовательно у заказчика имелась возможность осуществить мероприятия направленные на отправку корреспонденции с применением товара, поставленного поставщиком.

В рамках исполнения муниципального контракта на поставку товара - конверт почтовый бумажный, марка почтовая N 0187300004525000469 от 20.01.2026 (далее - контракт), в обоснование мотивированного отказа в приемке товара заказчик ориентируется на письмо УФПС Челябинской области Ф74-10/647 от 26.02.2026.

Настоящим письмом УФПС сообщает о факте несоответствия поставленных ООО "НПС- ЮГРА" конвертов почтовых требованиям АО "ПА", отправка корреспонденции в данных конвертах в отделениях почтовой связи не возможна и направляет в адрес заказчика образец маркированного конверта с литерой "Б" выпускаемого филиалом АО "ПА" -АО "М" в соответствии с ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования.

Методы контроля".

ГОСТ Р 51506-99 определяет конверт: Плоская прямоугольная оболочка из бумаги или другого подобного материала, закрываемая липким или самоклеющимся клапаном, расположенным вдоль одной из ее сторон, конверт маркированный: конверт с типографским изображением на нем почтовой марки, (п. 3). Он также устанавливает требования к размерам, бумаге, адресным зонам, но не содержит требований о том, кто именно ("Г" или иная типография) должен наносить изображение знака оплаты. Этот стандарт допускает изготовление маркированных конвертов для внутренних почтовых отправлений (Вн) с соответствующими атрибутами (кодовый штамп, слова-подсказы) Образца маркированного конверта с литерой "Г)" в индивидуальном порядке ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля" не предусматривает.

Письмо УФПС Челябинской области Ф74-10/647 от 26.02.2026 не содержит конкретных замечаний на предмет несоответствия характеристикам конверта почтового, заявленным в ГОСТе и характеристикам конверта почтового поставленного ООО "Н", а содержит только образец конверта почтового, выпускаемого филиалом АО "ПА" - АО "М".

Муниципальный контракт и техническое задание не содержит прямого указания о необходимости получения почтовых конвертов с последующим направлением исключительно в отделениях АО "ПА", следовательно усматривается возможность оказания услуг почтовой связи, которые помимо АО "ПА" могут быть оказаны любой иной организацией, имеющей лицензию на оказание услуг почтовой связи.

Деятельность операторов почтовой связи осуществляется на основании лицензии, полученной в соответствии с Федеральным законом "О связи". Лицензия дает право на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг.

Согласно лицензии, выданной Федеральной службой в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в случае с ООО "Н" лицензии от 05.07.2016 N 145630 пункта 6, который гласит, что на почтовых отправлениях и сопроводительной документации к ним, в том числе на выдаваемых пользователям услуг почтовой связи квитанциях, должен быть отличительный знак (эмблема, оттиск именной вещи) лицензиата.

С учетом данного обязательства почтовые отправления и сопроводительная документация к ним, выдаваемые АО "ПА" имеют свои отличительные знаки (эмблемы, оттиск именной вещи), а ООО "Н" свои.

Согласно законодательству, для подтверждения оплаты услуг почтовой связи используются:

почтовые марки; иные знаки почтовой оплаты, утвержденные оператором почтовой связи.

Согласно Приказу Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", операторы почтовой связи вправе устанавливать и применять способы оплаты услуг, не противоречащие установленным правилам. При этом для подтверждения оплаты услуг по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты (почтовые марки, оттиски франкировальных машин и др.). Однако для частных операторов прямого запрета на использование собственных знаков оплаты в Правилах ни на законодательном уровне не содержится.

Таким образом, частные операторы могут вводить собственные буквенные литеры, но их применение должно быть согласовано с общими правилами почтовой связи.

Конкретный перечень литер не закреплен в законодательстве и определяется оператором самостоятельно в рамках установленных правил, оператор самостоятельно определяет дизайн, номинал и другие характеристики своих знаков почтовой оплаты, но при этом обязан обеспечивать их соответствие общим требованиям законодательства и правилам оказания услуг. Например, знаки не должны противоречить нормам о запрещенных к пересылке предметах и веществах, а также должны обеспечивать возможность идентификации оплаты услуг.

Таким образом, поставленный поставщиком конверт соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и Приказу Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", а отказ АО "ПА" от принятия данных конвертов не является нарушением со стороны поставщика".

Комиссией Управления, в результате рассмотрения вышеизложенных обстоятельств, установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктами 5 - 6 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статье 33 Закона о контрактной систме.

Таким образом, Заказчик обязан описать закупаемый товар в соответствии с КТРУ, и в случае, если Заказчиком установлены не предусмотренные КТРУ характеристики, то Заказчик обязан привести обоснование их приведения. Согласно извещению Заказчик описывает закупаемый товар в соответствии с КТРУ N 17.23.12.110-00000002, в котором указано следующее:

В извещении Заказчик привел следующее описание закупаемых товаров.

Таким образом, Заказчик описал закупаемый товар в соответствии с КТРУ и ГОСТ.

В пункте 4 технического задания являющегося, приложением N 2 к контракту, указано следующее: "Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые.

Технические требования. Методы контроля", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 23.12.1999 г. N 691-ст.

В соответствии с "Положением о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" (далее - Положение), утвержденным приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115, знаки почтовой оплаты Российской Федерации (маркированные конверты) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Почтовые марки - Знаки почтовой оплаты Российской Федерации предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции. Поставляемые знаки почтовой оплаты должны быть Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации ("Г"). Поставляемые знаки почтовой оплаты должны являться гарантией Заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи".

+ Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", что в целях регулирования отношений в области почтовой связи применяются понятия: государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" установлено следующее:

1.1. Знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

1.6. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации ("Г") согласно заключаемым договорам.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, иные организации почтовой связи, определяемые Правительством Российской Федерации и оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, а также акционерное общество "ПА".

Таким образом, к знакам почтовой оплаты относятся как почтовые марки, так и конверты.

Общество указывало, что к знакам почтовой оплаты относятся только марки, и при этом ссылалось на приказ Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", согласно которому, в качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

а) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

б) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа <10>.

Таким образом, указанный довод Общества не основан на нормах материального права, поскольку указанный выше перечень не закрытый.

Также, в решении Арбитражного суда ХМАО - Югры по делу N А75-24605/2022 указано, что приказ Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" относится исключительно к АО "ПА", как к федеральному оператору почтовой связи, и устанавливает, что издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты, используемых федеральными организациями почтовой всязи, осуществляется Издательско-торговым центром "М" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2024 N Ф04- 588/2024 по делу N А75-24217/2022 указано, что исходя из положений статей 2, 11 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), пунктов 1.1,

1.2, 1.6 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 N 115, раздела 3 ГОСТ Р 51506-99 "Конверты почтовые. Технические требования. Методы контроля", принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 23.12.1999 N 691-ст, почтовые марки и маркированные конверты являются государственными знаками почтовой оплаты; исключительными правами на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты обладает федеральный орган исполнительной власти в области связи - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России); знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации ("Г") согласно заключаемым договорам.

При этом, как верно отмечено судами, предметы (документы, наклейки), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются "почтовыми марками" и "конвертами почтовыми маркированными".

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что требования о производстве Государственным производственным объединением государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации и обеспечении гарантии доставки силами Учреждения Федеральной почтовой связи, согласно техническому заданию, относятся ко всему поставляемому товару, включая маркированные конверты.

В решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта указано следующее: однако в нарушение условий Контракта Поставщиком осуществлена поставка товара, которая в свою очередь не соответствует пункту 4 Технического задания (Приложения N 2 к Контракту) "Общие требования к товарам", а именно: поставленные знаки почтовой оплаты (маркированные конверты) не произведены Государственным производственным объединением государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации. Кроме того, поставленный товар (маркированные конверты) не предоставляет Заказчику гарантию по доставке внутренней и отправке международной корреспонденции силами Учреждения Федеральной почтовой связи. Данный факт невозможности использования товара по назначению подтверждается официальным письмом АО "ПА" от 26.02.2026 N Ф74-10/647. По факту выявленных нарушений Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) был сформирован, подписан усиленной электронной подписью и размещен мотивированный отказ от приемки товара.

При этом, требование Заказчика от 10.03.2026 N СМ-130 о замене товара на надлежащий оставлено Поставщиком без удовлетворения.

Поставщик товар надлежащего качества и соответствующего условиям контракта не поставил, обязательства не исполнил. Невозможность использования предложенного Обществом товара подтверждается так же письмом УФПС Челябинской области N ДА-89 от 09.02.2026.

Комиссия обращает внимание, что согласно техническому заданию, поставляемые знаки почтовой оплаты должны являться гарантией Заказчику в доставке внутренней и отправке международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи.

Таким образом, довод Общества о возможности использования Заказчиком предложенного к поставке товара иными операторами связи не принимается, поскольку в техническом задании прямо указано о необходимости доставки товара Учреждением Федеральной почтовой связи.

При этом из материалов дела не следует, что Общество совершало действия, направленные на поставку Заказчику знаков почтовой оплаты (конвертов), произведенных объединением государственного знака Министерства финансов Российской Федерации, предназначенного для отправки международной корреспонденции Учреждением Федеральной почтовой связи.

Указанные действия не предпринимались Обществом, как в период действия контракта, так и в течении десятидневного срока, предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Обстоятельств объективно препятствующих Обществу поставить предусмотренный контрактом товар, не выявлено.

Вместе с тем, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Учитывая, что Общество не поставило товар соответствующий условиям контракта, указанное обстоятельство является существенным нарушением условий контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исполнитель, подавая заявку на участие в закупке, осуществило такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, а затем, вознамериваясь заключить контракт на выполнение услуг в полном объеме, берет на себя ответственность по надлежащему исполнению взятых на себя обязательств.

Таким образом, Поставщик в рамках свободы договора самостоятельно подавал заявку и заключал контракт на предусмотренных в нем условиях. Следовательно, рассмотренное обстоятельства не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы и не могут нивелировать обязанности Общества по надлежащему исполнению условий заключенного контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что Обществом не было предпринято всевозможных зависящих действий направленных на надлежащее исполнение Контракта. Обстоятельств непреодолимой силы объективно препятствующих исполнению Контракта Комиссией не установлено.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 16.03.2026 г.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 16.03.2026 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 16.03.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 27.03.2026 года.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Поставщика возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от МКУ "С" (вх. 3457/26 от 30.03.2026) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН <...>, Директор/Учредитель Б.К. ИНН <...>) включить сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношенииООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).