Решение Новосибирское УФАС России от 21.07.2025 N 054/06/104-1941/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подрядчика - ООО "В" и представителей заказчика - ФБУН ГНЦ ВБ "ВЕКТОР" Роспотребнадзора, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФБУН ГНЦ ВБ "ВЕКТОР" Роспотребнадзора о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "В" по результатам закупки N 0351100000725000048 на выполнение работ по капитальному ремонту по замене оконных блоков в корпусе N 1, в помещениях NN 465,466,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФБУН ГНЦ ВБ "ВЕКТОР" РОСПОТРЕБНАДЗОРА о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "В" по результатам закупки N 0351100000725000048 на выполнение работ по капитальному ремонту по замене оконных блоков в корпусе N 1, в помещениях NN 465,466.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.05.2025 г. заказчиком с ООО "В" был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту по замене оконных блоков в корпусе N 1, в помещениях NN 465,466.

Согласно пункту 2.1.1 контракта, подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее пяти календарных дней с момента подписания контракта, то есть не позднее 11.05.2025 г. Вместе с тем, до 30.06.2025 г. подрядчик к выполнению работ не приступил.

В соответствии с п. 2.1.2 контракта работы должны быть выполнены не позднее 30.08.2025 г.

Таким образом, заказчик пришел к выводу о том, что имеется вероятность того, что подрядчик не сможет выполнить работы в установленные сроки.

Согласно п. 5.2.4 контракта подрядчик обязан в течение десяти календарных дней с момента заключения контракта провести входной контроль условий договора на предмет выявления обстоятельств, препятствующих надлежащему выполнению работ, и предоставить заказчику официальный акт, подтверждающий соответствие условий контракта установленным требованиям. Вместе с тем, указанное требование контракта не было исполнено подрядчиком.

В соответствии с п. 5.2.2 контракта подрядчик обязан предоставить заказчику заверенную копию приказа о назначении ответственных лиц за соблюдение требований пожарной безопасности, техники безопасности, охраны труда, промышленной санитарии, электробезопасности и безопасной эксплуатации грузоподъемных механизмов. Вместе с тем, данное требование было нарушено подрядчиком.

Кроме того, подрядчик не направил в адрес заказчика детализированный график производства работ, направление которого предусмотрено п. 5.2.3 контракта.

16.05.2025 г., 21.05.2025 г. и 24.06.2025 г. заказчик направлял в адрес подрядчика претензии, в которых сообщал о недопустимости нарушений условий контракта. Данные претензии были проигнорированы подрядчиком.

01.07.2025 г. в связи с нарушением подрядчиком условий контракта заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 01.07.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.07.2025 г., следовательно, 01.07.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 14.07.2025 г.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок подрядчик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

15.07.2025 г. Новосибирским УФАС России в адрес ООО "В" было направлено уведомление N ЕМ/8543/25 с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ООО "В" в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не направило.

Изучив представленные заказчиком материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "В" не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

Таким образом, ФБУН ГНЦ ВБ "ВЕКТОР" Роспотребнадзора правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.

Изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в бездействии ООО "В", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО "В" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "В" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "В" (ИНН <...>), о директоре и участнике ООО "В" - И. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.