Решение Владимирское УФАС России от 21.07.2025 N 033/06/104-558/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Управления муниципальным имуществом г. Владимира о включении информации об ООО "Р" (ИНН <...> КПП 720301001, адрес- 625027, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

15.07.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение Управления муниципальным имуществом г. Владимира (далее заказчик) о включении информации об ООО "Р" (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Из обращения заказчика следует, что 10.07.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности признана заявка с идентификационным номером 2101189 (ООО "Р").

11.07.2025 заказчик разместил проект контракта.

Регламентированный срок подписания участником проекта контракта, либо формирования протокола разногласий 23:59 ч. (время московское) 14.07.2025.

По состоянию на указанную дата проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

На основании вышеизложенного 15.07.2025 Управлением муниципальным имуществом г. Владимира сформирован и размещен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Из пояснений представителя ООО "Р" следует, что причиной не подписания контракта явилась поломка электронно-цифровой подписи.

Общество выражает готовность на подписание и исполнение контракта.

На основании изложенного, представитель ООО "Р" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

30.06.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0328300032825000440 о проведении электронного запроса котировок на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 125,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300032825000440 от 10.07.2025 победителем запроса котировок признана заявка с идентификационным номером 2101189 (ООО "Р").

11.07.2025 Управление муниципальным имуществом г. Владимира разместило на сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, ООО "Р" необходимо было в срок до 14.07.2025 посредством функционала электронной торговой площадки подписать контракт с одновременным размещением на площадке документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта (платежное поручение или независимая гарантия) (если такие документы необходимы).

По состоянию на 14.07.2025 23:59 контракт на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

15.07.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого запроса котировок.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон (поломка электронно-цифровой подписи) Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Р" отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Кроме того, ООО "Р" имеет успешный опыт исполнения аналогичных контрактов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения Управления муниципальным имуществом г. Владимира о включении информации об ООО "Р" (ИНН <...> КПП 720301001, адрес- 625027, <...>) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.